巴中橋梁建設(shè)中的強行征收問題
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橋梁征收的補償方式,需要根據(jù)征收的是房屋還是土地而有所不同。對于房屋征收,適用的法律是《土地管理法》以及各地政府依據(jù)該法制定的征地拆遷補償辦法。這些補償標準應(yīng)當(dāng)保證被征收房屋的原有生活水平不會降低,同時要考慮房屋的建筑結(jié)構(gòu)、修建年代、地理位置和用途等因素,并結(jié)合政府的安置方式進行計算。對于土地征收,則需要依據(jù)土地管理法第四十八條的規(guī)定,依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用,并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。這些補償費用應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價來確定。同時,這些區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
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1、征地補償標準偏低問題。在征地工作中,被征地農(nóng)民往往以發(fā)達地區(qū)的征地補償標準和政府招拍掛出讓土地的價格來衡量當(dāng)?shù)卣鞯匮a償標準的高低,期望高,愿望強,普遍認為現(xiàn)行土地補償費、安置補助費偏低,不認可,要求提高征地補償費用。在青苗、地上附著物、建(構(gòu))筑物等補償上,村民想方設(shè)法、瞞天要價,造成征地協(xié)議簽訂難。 2、被征地塊搶種、搶栽、搶建等問題。部分被征地村民大局意識不強,法制觀念淡薄,對政府已經(jīng)公告告知需要征收的土地范圍,采取各種不同的方式,搶種搶栽,或不同程度的增加地面上的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量(面積),以套取國家補償資金,人為制造征地補償工作難題。 3、征地補償款項分配問題?,F(xiàn)在支付征地補償款項一般是先從縣市財政統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,然后再由村、組進行統(tǒng)一收益、統(tǒng)一分配。在具體發(fā)放中,村或組集體在分配時不根據(jù)補償款性質(zhì)和法律規(guī)定加以區(qū)分,在分配過程中存在程序不合法、發(fā)放不規(guī)范、標準不統(tǒng) 一,人為侵犯村民的權(quán)益。被征地農(nóng)民往往把自己和村組集體經(jīng)濟組織在征地補償費分配和使用上產(chǎn)生的矛盾以及與村組干部的矛盾轉(zhuǎn)移到征地工作上來,借機阻攔,給征地工作設(shè)置重重障礙。 4、被征地塊內(nèi)有關(guān)租地企業(yè)的補償問題。被征地區(qū)域一般距城市中心較近,交通便利,土地區(qū)位優(yōu)勢較好,經(jīng)濟較為活躍,因此,部分村民擅自改變土地用途,出租場地或閑雜房屋給個人興辦企業(yè),有的企業(yè)還是招商引資的項目,其用地行為是“以租代征”,是一種國家明文禁止的行為。對該部分土地的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物目前還沒有明確的拆遷補償政策,但企業(yè)主認為,我的項目是合法的,應(yīng)該予以補償;而且企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的損失又沒有標準補償,故企業(yè)業(yè)主瞞天要價。 5、項目建設(shè)問題。一是項目建設(shè)帶來的一些遺留問題。落戶項目在施工過程中或多或少給農(nóng)民和周邊帶來一些不便和影響,當(dāng)?shù)卮迕裢蟆斑z留問題不解決就不征地”,成為新項目征地工作中的“攔路虎”。對此,往往是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,造成征地工作的被動。二是被征地村組承攬工程的問題。在項目建設(shè)中,當(dāng)?shù)卮褰M對項目建設(shè)附屬工程承攬要求強烈,把工程承攬當(dāng)作征地的一個前置條件,而這些又不是具體操作征地拆遷工作的國土資源部門能夠答復(fù)的問題。 6、失地農(nóng)民的建房安置、后續(xù)發(fā)展、建房用地和生活出路問題。被征地區(qū)域農(nóng)民大多身處市郊,謀生手段較多,但文化程度相對較低,務(wù)工技能較差。面對既得利益的喪失,很擔(dān)心失地后的生活。每次開展征地工作,相當(dāng)部分群眾提出失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展、建房問題,其妥善解決是征收土地的先決條件,這是我們征地工作中面對的首要問題,也是必須考慮的一大實際問題。事實上,基層行政單位都該知道解決農(nóng)村的這些民事糾紛,很多時候不能單純的看國家法律制度的規(guī)定,有些村民的腦海當(dāng)中始終都有一種按鬧分配的觀點。即便是當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼鞯匮a償方案已經(jīng)相對符合實際情況,村民也不見得就能配合的。
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