公益拆遷是指政府進(jìn)行公益項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候進(jìn)行的拆遷行為，而開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)是屬于商業(yè)的行為，所以并不屬于公益拆遷。在立法上，要分別立法，將兩類拆遷分別對(duì)待，政府在公益拆遷中是拆遷人，在非公益拆遷中，開(kāi)發(fā)商是拆遷人。

公益拆遷是指政府進(jìn)行公益項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候進(jìn)行的拆遷行為，而開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)是屬于商業(yè)的行為，所以并不屬于公益拆遷。公益拆遷和非公益拆遷的區(qū)別： 1、在立法上，要分別立法，將兩類拆遷分別對(duì)待，政府在公益拆遷中是拆遷人，在非公益拆遷中，開(kāi)發(fā)商是拆遷人。 2、在程序上，公益拆遷在頒發(fā)拆遷許可證之前，要舉行聽(tīng)證會(huì)論證公益目的和補(bǔ)償方案，并經(jīng)地方人民代表大會(huì)或者其他第三方主體對(duì)公益目的進(jìn)行確認(rèn)。非公益拆遷應(yīng)當(dāng)首先由開(kāi)發(fā)商與房屋所有權(quán)人協(xié)商達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，再申請(qǐng)土地使用權(quán)。 3、在補(bǔ)償上，公益拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府根據(jù)完善的法律規(guī)定確定基本計(jì)算方法，非公益拆遷在根據(jù)法律規(guī)定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之上由開(kāi)發(fā)商與房屋所有權(quán)人協(xié)商確定。 4、在強(qiáng)制拆遷的設(shè)置上，公益拆遷中政府不得自己執(zhí)行，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，政府更不可以參與非公益拆遷的強(qiáng)制拆遷，開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟申請(qǐng)法院執(zhí)行判決。 5、政府角色方面，在公益拆遷中，政府應(yīng)當(dāng)依法行政，切實(shí)代表公共利益，可以在房屋管理部門(mén)中設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)從事公益拆遷的立項(xiàng)、制定方案、落實(shí)補(bǔ)償安置等工作。非公益拆遷中，政府應(yīng)有所不為，有所為。有所不為，是指政府應(yīng)當(dāng)退出拆遷第一線，不再參與補(bǔ)償價(jià)格制定、拆遷談判等具體事務(wù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用;有所為，是指政府定位為監(jiān)督者、管理者和裁決者，加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的監(jiān)督、調(diào)控和保障，重點(diǎn)解決好困難群眾安置問(wèn)題。