在實(shí)踐中，用人單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的很多糾紛就是由于勞動(dòng)者與用人單位之間沒有簽訂書面合同，雙方就是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系各執(zhí)一詞而發(fā)生爭(zhēng)議。這一爭(zhēng)議涉及以下兩個(gè)法律問題： (1)雙方存在法律關(guān)系是否是勞動(dòng)關(guān)系； (2)雙方事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系什么時(shí)候建立。這實(shí)際上涉及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系證明的舉證的問題。按照民事訴訟證據(jù)規(guī)則，誰主張，誰舉證，通常，在沒有書面合同情況下，勞動(dòng)者要完成舉證任務(wù)是非常困難的。為此，2005年5月25日勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部[2005]12號(hào))就用人單位與勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者如何舉證，如何認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作出了明確的解釋。它規(guī)定，除用人單位與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的外，用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，只要具備下列情形的，就可認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系成立：(1)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定主體資格。(2)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)。 (3)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)者如何舉證，它也作了明確規(guī)定。未簽訂書面合同，勞動(dòng)者只要提供了證明勞動(dòng)關(guān)系存在的一些憑證，包括支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊(cè))、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄，用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件，勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄，考勤記錄以及其他勞動(dòng)者的證言等，就可以認(rèn)定用人單位與勞動(dòng)者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系成立。在司法實(shí)踐中，法院也基本上認(rèn)可勞動(dòng)和社會(huì)保障部這種做法。