企業(yè)改制會引起原企業(yè)和其職工之間的勞動法律關(guān)系的重大調(diào)整,是一個系統(tǒng)而又復(fù)雜的命題。首先,涉及到原來簽訂的勞動合同的效力問題;其次,涉及到企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換中新的勞動法律關(guān)系的創(chuàng)設(shè)問題;再次,涉及到職工勞動保險和工資拖欠等的負(fù)擔(dān)問題;最后,還涉及到企業(yè)改制過程引發(fā)的勞動糾紛的解決問題,等等。由于這類案件多數(shù)具有群體性、對抗性、集中性、社會性等特點,矛盾激化,很容易造成職工不滿,甚至引發(fā)群體性上訪。但是,調(diào)整與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件的法律、法規(guī)及有關(guān)企業(yè)改制政策相對滯后,使得人民法院在面對此類案件逐年增多的形勢下,法律適用問題日益突出。《解釋三》就因企業(yè)改制所引起的勞動糾紛案件的受理范圍作出規(guī)定:因企業(yè)自主進行改制引發(fā)的爭議,人民法院應(yīng)予受理。在理解和適用本規(guī)定時,應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題。
第一,因企業(yè)改制活動引發(fā)的糾紛,必須是建立在企業(yè)自主改制基礎(chǔ)上,即可以歸納為人民法院主管范圍的民事糾紛,人民法院才依法予以受理。人民法院僅受理企業(yè)改制中基于平等民事主體關(guān)系而發(fā)生的民事糾紛,當(dāng)事人因此發(fā)生的爭議才可以提起民事訴訟,否則不能啟動民事訴訟程序,這是人民法院受理民事案件的通則。人民法院受理因企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改造而發(fā)生的糾紛,是指平等的民事主體因改造企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度而發(fā)生的民事權(quán)益糾紛。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改造是通過企業(yè)發(fā)生民事行為,設(shè)立民事法律關(guān)系實現(xiàn)的,比如出售企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)兼并與分立、債權(quán)轉(zhuǎn)股等。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改造不僅涉及參與企業(yè)改制的相關(guān)當(dāng)事人的利益,而且還涉及原企業(yè)利害關(guān)系人的利益。因此,凡是平等的民事主體之間因參與企業(yè)改制而發(fā)生的民事糾紛和因企業(yè)改制涉及他人民事權(quán)益而引發(fā)的民事糾紛,均屬于與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
第二,對于由政府及其所屬部門主導(dǎo)的企業(yè)改制引發(fā)的民事糾紛,人民法院不予受理。對于政府主管部門在對企業(yè)國有資產(chǎn)進行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛是否應(yīng)當(dāng)受理的問題,早在1996年最高法院就作出法復(fù)[1996]4號《關(guān)于因政府調(diào)整劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)引起的糾紛是否受理問題的批復(fù)》,表明對此類糾紛不予受理的態(tài)度。2000年10月,全國民事審判工作會議指出“企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象,不是履行勞動合同中的問題,由此引發(fā)的糾紛,應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決,不屬于勞動爭議,不應(yīng)以民事案件立案審理。”2003年最高人民法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》第3條規(guī)定“政府主管部門在對企業(yè)國有資產(chǎn)進行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛,當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的,人民法院不予受理?!币陨蟽?nèi)容表明了最高人民法院對于由政府主管部門主導(dǎo)的企業(yè)改制視為不屬于平等主體之間的民事行為,因而提起民事訴訟,人民法院一直不予受理的基本態(tài)度。
第三,人民法院在決定由企業(yè)改制引發(fā)的糾紛是否受理時,不再根據(jù)企業(yè)性質(zhì)作出不同劃分。無論是國有企業(yè),還是集體企業(yè),還是民營企業(yè),只要是建立在自主改制基礎(chǔ)之上的,改制過程中引發(fā)的勞動爭議,人民法院都予以受理。反之,無論是何種性質(zhì)的企業(yè),如果其改制是在政府主導(dǎo)下進行的,由于其不屬于人民法院主管民事案件的范圍,都不作為民事案件受理。目前我國的企業(yè)改制已經(jīng)步入到了最后階段,該階段的顯著特點就是企業(yè)改制已經(jīng)不限于國有企業(yè),其他性質(zhì)的企業(yè)只要存在權(quán)責(zé)不分、分配體制滯后等情形的,都將納入改制范疇。因此,《解釋三》根據(jù)現(xiàn)階段改制企業(yè)的實際情況,適時地對改制企業(yè)的性質(zhì)問題不再作出限制性規(guī)定,意在增強其對審判實踐的指導(dǎo)作用,有利于糾紛從根本上得到妥善解決。
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