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由于刑事賠償制度本身具有非訴性，有關(guān)執(zhí)行僅依據(jù)《國家賠償法》規(guī)定的賠償委員會作出的賠償決定，是發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行，缺乏可操作性，這是執(zhí)行難的根源所在。

有必要在《國家賠償法》中將執(zhí)行單獨(dú)列出，規(guī)定賠償范圍、案件受理、復(fù)議等程序。

人民法院應(yīng)成為執(zhí)行的主體，有權(quán)采取各種執(zhí)行措施，督促、強(qiáng)制賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行刑事賠償決定的內(nèi)容。

刑事賠償決定執(zhí)行措施與強(qiáng)制性特點(diǎn)緊密相連，內(nèi)容規(guī)定應(yīng)包括查詢、凍結(jié)、劃撥存款等，并明確執(zhí)行對象只能是財物，不能是人身，也不能是行為。

《國家賠償法》實(shí)施六年來，為維護(hù)社會安全，促進(jìn)公正執(zhí)法，改善法律環(huán)境起到了不可忽視的作用。但是，我們也必須看到：由于種種原因，刑事賠償決定的執(zhí)行工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，有的賠償請求雖然在訴訟中得到了支持，可是幾年下來卻一分錢未得到;有的賠償請求人多次要求執(zhí)行決定，反而激怒司法機(jī)關(guān)，重新尋找罪名將其關(guān)押;有的賠償請求人請求執(zhí)行返還原扣押財產(chǎn)，得到的卻是不能再使用、無價值的報廢物品由此造成一批刑事賠償決定執(zhí)行案件積壓，成為刑事賠償工作進(jìn)一步發(fā)展的巨大障礙。

歸納起來，目前刑事賠償決定執(zhí)行實(shí)踐中主要有以下問題：

(一)執(zhí)行的性質(zhì)不明確，地位難落實(shí)

與民事執(zhí)行、行政執(zhí)行、刑事執(zhí)行相比，刑事賠償決定的執(zhí)行可以說是處在一種非常尷尬的境地，前者具有明顯的強(qiáng)制性，表現(xiàn)在人民法院憑借國家強(qiáng)制力量，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，迫使執(zhí)行義務(wù)人履行義務(wù)，使法律保護(hù)的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

刑事賠償決定執(zhí)行則不然，由于刑事賠償制度本身具有非訴性，反與行政賠償雜合并列于《國家賠償法》中，有關(guān)執(zhí)行僅有《國家賠償法》中的第二十三條第三款的一條規(guī)定，賠償委員會作出的賠償決定，是發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行。這是執(zhí)行難的根源所在。

(二)執(zhí)行主體不明確，人民法院能否成為刑事賠償決定強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有定論

民事執(zhí)行、行政執(zhí)行和刑事執(zhí)行中，法律明確規(guī)定人民法院成為執(zhí)行主體，接受當(dāng)事人的申請，強(qiáng)制義務(wù)人履行法定義務(wù)。而法律對于刑事賠償決定執(zhí)行主體不明確，導(dǎo)致一些司法機(jī)關(guān)對自己所作賠償決定或者上一級機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，采取各種借口予以拖延，遲遲不履行。對于人民法院賠償委員會所作的賠償決定，人民法院是否能夠像民事執(zhí)行或行政執(zhí)行一樣，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行時，采用強(qiáng)制手段去督促，實(shí)現(xiàn)賠償決定，也成為一個典型問題。

對此，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三十二條第一款規(guī)定：

具有賠償義務(wù)的人民檢察院負(fù)責(zé)刑事賠償決定的執(zhí)行，第二款規(guī)定：支付賠償金的，由刑事賠償工作辦公室辦理，返還財產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，由刑事賠償工作辦公室通知原案件承辦部門執(zhí)行。但卻未規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不執(zhí)行時賠償請求人如何尋求救濟(jì)的途徑。

(三)執(zhí)行難的主要原因之一是支付費(fèi)用的來源

按照《國家賠償法》第二十九條規(guī)定賠償費(fèi)用，列入各級財政預(yù)算。1995年頒布實(shí)施的《國家賠償費(fèi)用管理辦法》，又對此作了進(jìn)一步明確規(guī)定。但是其中第七條規(guī)定的國家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)和留歸本單位使用的資金中支付，支付后再向同級行政機(jī)關(guān)申請核撥。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行支付原則。這在一些經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的正常開支尚不能夠保證，何以談起支付賠償費(fèi)用，因此產(chǎn)生的刑事賠償決定難以執(zhí)行現(xiàn)象便也不足為怪了。

據(jù)此，刑事賠償執(zhí)行立法可從以下幾點(diǎn)入手：

(一)增設(shè)執(zhí)行專章，形式上加以完備

目前，檢察機(jī)關(guān)頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和人民法院制定的《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會管理賠償案件程序的暫行規(guī)定》以及司法部發(fā)布的《司法行政機(jī)關(guān)行政賠償、刑事賠償辦法》中都有條文數(shù)目不等的執(zhí)行專節(jié)，而作為這些規(guī)定、辦法的法律基礎(chǔ)-《國家賠償法》中卻沒有對刑事賠償決定執(zhí)行的專章規(guī)定。因此，有必要在《國家賠償法》中將執(zhí)行單獨(dú)列出，歸為一章，著重闡述刑事賠償決定執(zhí)行的內(nèi)容。

(二)明確執(zhí)行的性質(zhì)和地位

在刑事賠償決定執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)說由于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)均是司法機(jī)關(guān)，知法守法理所當(dāng)然，但正因知法，也更易發(fā)現(xiàn)法律漏洞，使用各種手段鉆法律空子抗拒執(zhí)行。因此，立法規(guī)定執(zhí)行制度時，應(yīng)使其作為與賠償范圍、案件受理、復(fù)議等程序并列的一部分，并將之置于程序終端而使之具有一種督促落實(shí)前期刑事賠償工作的重要作用，不至于使刑事賠償決定成為一紙空文。

(三)規(guī)范執(zhí)行措施和內(nèi)容，突出刑事賠償決定執(zhí)行特點(diǎn)

首先，在明確刑事賠償決定執(zhí)行強(qiáng)制性的前提下，人民法院應(yīng)成為執(zhí)行的主體，有權(quán)采取各種執(zhí)行措施，督促、強(qiáng)制賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行刑事賠償決定的內(nèi)容。至于各司法機(jī)關(guān)內(nèi)部所設(shè)立的開展刑事賠償工作機(jī)構(gòu)，只能對本系統(tǒng)內(nèi)的刑事賠償決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、催辦。

其次，刑事賠償決定執(zhí)行措施與強(qiáng)制性特點(diǎn)緊密相連，內(nèi)容規(guī)定應(yīng)包括查詢、凍結(jié)、劃撥存款等，并明確執(zhí)行對象只能是財物，不能是人身，也不能是行為。保證人民法院對同處于司法序列內(nèi)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)能夠真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的。第三，刑事賠償決定執(zhí)行中應(yīng)引入行政賠償執(zhí)行中的調(diào)解概念。第四，刑事賠償決定執(zhí)行只能采取適合對司法機(jī)關(guān)運(yùn)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施，而不能無原則地采用一切民事執(zhí)行強(qiáng)制措施，如查封、扣押、拍賣財產(chǎn)等，極易造成國有資產(chǎn)流失和干擾司法機(jī)關(guān)正?；顒?。因此，刑事賠償決定執(zhí)行應(yīng)以發(fā)司法建議為主。