一、如何判斷宅基地的取得時間目前國家層面沒有明確規(guī)定
對宅基地超面積的問題,1995年3月11日國家土地管理局印發(fā)的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、2008年《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、2018年11月2日,《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)〔2018〕178號)都規(guī)定,根據(jù)宅基地取得的時間,區(qū)分3個不同的時間階段采取不同的處理方法。這3個不同的時間階段即1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止、1987年《土地管理法》實施后。但是,對于如何判斷宅基地的取得時間,目前國家層面的文件沒有做出規(guī)定,這就導(dǎo)致了實際操作的難度。
二、個別地方雖有規(guī)定,但是其他地方難以借鑒
筆者曾查閱地方的相關(guān)規(guī)定,發(fā)現(xiàn)《海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中有關(guān)問題的指導(dǎo)意見(二)》(瓊土環(huán)資籍字〔2010〕3號)就關(guān)于如何核定宅基地范圍與使用起始時間的問題做出了規(guī)定,其中關(guān)于使用起始時間,規(guī)定“要依據(jù)各歷史時期的航片、土地利用現(xiàn)狀圖等資料,對農(nóng)戶主張的用地時間進(jìn)行核實。如果某住宅用地位置,不在1986年拍攝航片和依據(jù)該航片調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀圖上的村莊建設(shè)范圍界線之內(nèi),就不能認(rèn)定該處宅基地是1982年以前才開始使用的”。估計很多地方以前都沒有拍攝航片,因此實踐中很難借鑒海南的規(guī)定。
三、建議充分發(fā)揮村民自治的作用來判斷宅基地的取得時間
建議按照《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》中“對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地,應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,由村委會出具證明并公告30天無異議,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣級人民政府審定,屬于合法使用的,確定宅基地使用權(quán)”的規(guī)定,充分發(fā)揮村民自治的作用,當(dāng)宅基地使用人無法證明其取得宅基地的時間時,由村委會出具證明并公告30天無異議的,且無其他相反的證據(jù),就可以按照宅基地使用人所主張的時間確定其取得宅基地的時間。
須要注意的是,上述建議只是針對歷史久遠(yuǎn)的宅基地,不適用新占或者新批的宅基地。
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