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一、發(fā)包的定義發(fā)包是指建設(shè)工程合同的訂立過(guò)程中，發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工一并交給一個(gè)工程總承包單位完成或者將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的一項(xiàng)或幾項(xiàng)交給一個(gè)承包單位完成的行為。

二、單獨(dú)發(fā)包的定義單獨(dú)發(fā)包是指建設(shè)單位將總包合同范圍外的其他專業(yè)分包單獨(dú)發(fā)包給其他施工單位進(jìn)行施工，所以從這個(gè)角度講，單獨(dú)發(fā)包也被稱為平行發(fā)包，直接發(fā)包。在我國(guó)單獨(dú)發(fā)包是被允許的，根據(jù)《建筑法》《招投標(biāo)法》等，只要不是對(duì)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，未構(gòu)成直接分包，就是被允許的。但15年住建部發(fā)文要強(qiáng)烈打擊違法分包的行為，其中將“一個(gè)單位工程發(fā)包給不同施工單位”及認(rèn)定為違法分包，又在接下來(lái)的釋義中將“單位工程”定義為：“指具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物或構(gòu)筑物。除單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將一個(gè)單位工程的分部工程施工發(fā)包給專業(yè)承包單位?！痹诟鞯貙?duì)于此條例進(jìn)行落實(shí)的時(shí)候，各地出現(xiàn)不同的理解與實(shí)操模式，有些地方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將所有專業(yè)分包納入總包范圍內(nèi)，進(jìn)行嚴(yán)格的大總包模式的管理，有些地方認(rèn)為除主體結(jié)構(gòu)外其他例如幕墻、石材、消防等工程即屬于單項(xiàng)工程，可以與主體結(jié)構(gòu)平行發(fā)包。究其原因，還是建設(shè)部發(fā)文中未將“單項(xiàng)工程”這一概念定義清楚，實(shí)操中各種理解混雜而產(chǎn)生的結(jié)果。

三、土方工程

（一）土方工程的定義土方工程。土木工程中，土石方工程有：場(chǎng)地平整、路基開(kāi)挖、人防工程開(kāi)挖、地坪填土，路基填筑以及基坑回填。要合理安排施工計(jì)劃，盡量不要安排在雨季，同時(shí)為了降低土石方工程施工費(fèi)用，貫徹不占或少占農(nóng)田和可耕地并有利于改地造田的原則，要作出土石方的合理調(diào)配方案，統(tǒng)籌安排。

（二）土方工程的特點(diǎn)

1、工程量大

2、工期長(zhǎng)

3、投資大

四、可不進(jìn)行招投標(biāo)而單獨(dú)發(fā)包的項(xiàng)目

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（七）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；

（八）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（九）主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；

（十）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；

（十一）已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的。這些工程項(xiàng)目有建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)要采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；工程項(xiàng)目的施工，主要技術(shù)要采用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；在建設(shè)工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；施工企業(yè)自建自用且在該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)允許業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

五、必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，不可以單獨(dú)發(fā)包的項(xiàng)目在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。