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我國政府是為人民服務(wù)的政府，維護(hù)人民的合法權(quán)益。為了推動政府工作的公平性公開性，我國實行了政府信息公開的制度。對于日常工作以及經(jīng)濟(jì)支出等內(nèi)容進(jìn)行公開。但是有些時候，對于一些涉及國家以及政府或者是個人隱私私密的內(nèi)容是進(jìn)行公開豁免的。

一是國家秘密與工作秘密的關(guān)系。因為國家秘密在《國家秘密保護(hù)法》中有明確界定，而在地方工作中，還涉及不屬于國家秘密但屬于工作秘密的情形，是否也適用政府信息公開的例外情形，沒有明確規(guī)定。在《條例》制定過程中，曾考慮明確工作秘密也列為不予公開的范圍，但又擔(dān)心在實踐中會被濫用，最后未作表述，讓地方參照國家秘密執(zhí)行，具體操作難免法律風(fēng)險。

二是商業(yè)秘密的界定問題。因為商業(yè)秘密的界定主要依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》里的表述：“不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息”，這屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范疇，已超出了行政法的范疇，不少行政機(jī)關(guān)認(rèn)為超出了其業(yè)務(wù)能力，客觀上影響了該不予公開情形的實施。

三是個人隱私的界定問題。個人隱私更是個民法概念，也超出了行政法的范疇，行政機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，由其來認(rèn)定個人隱私，不僅超出了其能力范疇，且法律風(fēng)險很大。

根據(jù)上海市行政法制研究所編寫的《通往法治政府之路(2010—2012年研究報告集)》，2012年的一項調(diào)查顯示，有30.7%的被調(diào)查政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的人員認(rèn)為，個人隱私、商業(yè)秘密缺乏明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致應(yīng)由誰來認(rèn)定及如何認(rèn)定難以把握，是工作中遇到的主要困惑。

對此，筆者認(rèn)為，可以借鑒日本和英美等國政府信息公開中的做法，即不以商業(yè)秘密和個人隱私為不予公開的標(biāo)準(zhǔn)，而是對可能涉及商業(yè)秘密、可能涉及個人隱私的信息都列入不予公開的范圍。

日本《行政機(jī)關(guān)擁有信息公開法》將個人信息、團(tuán)體信息列入不公開信息的范圍，朱芒教授研究指出，“與個人相關(guān)的信息”涉及的范圍十分廣泛，可包括個人的思想、信念、身份、地位、健康狀況以及其他一切與該個人有關(guān)的信息。美國《信息自由法》中豁免公開的信息包括“個人信息、醫(yī)療信息與類似的信息”，個人信息與醫(yī)療信息的含義比較清晰，但“類似的信息”含義較為模糊。

1982年之前，對“類似的信息”的解釋比較狹窄。在1982年“美國國務(wù)院訴《華盛頓郵報》”一案中，聯(lián)邦最高法院采取從寬解釋，認(rèn)為所有“適用于特定個人”的信息都適用于本類例外。英國《信息公開法》也將“與個人信息有關(guān)的信息”列入不公開的范圍。

筆者因此建議，立法修改時，將政府信息不予公開的情形，表述為：“屬于商業(yè)秘密或者可能不當(dāng)影響其市場競爭力的其他財務(wù)信息、商業(yè)信息;屬于個人隱私或者可能涉及個人隱私而信息主體不愿公開的政府信息，避免因需要對商業(yè)秘密和個人隱私作出認(rèn)定而帶來的實施難題。

政府信息公開豁免主要包含了國家秘密商業(yè)秘密以及個人隱私等三方面內(nèi)容對于國家秘密與工作秘密需要進(jìn)行界定與合理區(qū)分。對于個人秘密來說則維護(hù)了個人自身的主權(quán)。而對于商業(yè)的秘密進(jìn)行豁免則保護(hù)了商業(yè)的發(fā)展機(jī)密，是政府內(nèi)容公開所不能涉及的領(lǐng)域。??