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行政行為成立的一般條件包括：行為的主體為具有行政職權的行政機關；且該行為為依照行政職權而作出，同時行政機關向當事人作出了明確的意思表示，并產(chǎn)生了相應的效果。

一、行政處罰實施的主體有哪些

行政處罰實施的主體如下：

一、有行政處罰權的行政機關。行政機關具有行政處罰權必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，必須在法定職權范圍內(nèi)實施。

1、法律、法規(guī)授權的組織。法律、法規(guī)授權的組織有權按授權的范圍實施行政行為并成為適格被告。但被授權的組織必須具有管理公共事務的職能。

2、行政機關委托的組織。

二、行政訴訟中的被告如何認定

行政訴訟中被告的確定規(guī)則是：

根據(jù)規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。

經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；

復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。

復議機關在法定期限內(nèi)未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。

兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。

行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。

三、衛(wèi)生行政復議與衛(wèi)生行政訴訟的區(qū)別與聯(lián)系

產(chǎn)生的根據(jù)相同。都是基于行政爭議的存在，用以解決爭議的法律制度。

目的和作用相同。都是為了防止和糾正違法不當?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法效益，保障和監(jiān)督行政機關依法行政。

審查的對象基本相同。行政復議與行政訴訟都以行政爭議為處理對象，都要對行政行為是否合法進行審查，只是復議機關作為行政機關，所以審查范圍要寬一些?？梢酝瑫r審查行政行為的合理性，以及作為行政行為依據(jù)的規(guī)章以下規(guī)范性文件。行政復議與行政訴訟，旨在解決行政糾紛，不解決民事糾紛。兩者均以保護公民、法人或者其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使職權為宗旨。

產(chǎn)生的條件相同。都是一種依申請啟動的活動。兩種程序的啟動，都有賴于相對人的申請。

行政復議與行政訴訟都是一種權利救濟手段。兩者都對行政主體的行政行為進行監(jiān)督，糾正違法和不當。行政復議和行政訴訟都屬于救濟行為，都具有事后性和依申請的性質(zhì)，即它們都是事后的一種監(jiān)督手段，且又須以行政相對人的提起為前提條件。

法律關系相似。在解決爭議的過程中，行政復議機關和人民法院都是居中的裁決者，所以行政復議屬于行政司法的范圍，與法院的審判活動有不少相似的地方。

行政復議與行政訴訟都是由公民、法人或者其他組織提起，作為行使行政權的一方當事人行政機關無權提起。二者均適用不告不理的原則，都是一種依申請的行為。行政復議與行政訴訟的被申請人或被告都是享有國家行政職權、作出行政行為的國家行政機關。

行政復議與行政訴訟適用的原則和程序也有許多相同之處。二者的受案范圍基本相同，所作出的裁決種類和執(zhí)行手段也基本相同。原行政行為不停止執(zhí)行、行政機關負舉證責任、不適用調(diào)解等原則，在行政復議和行政訴訟中都適用。