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所謂法律素養(yǎng)是指一個人認(rèn)識和運(yùn)用法律的能力。指法律知識，法律意識，法律觀念，用法能力。思想政治素養(yǎng)指的是一個人具有的正確的思想政治方向。學(xué)校教育明確提出把堅(jiān)定正確的思想政治方向放在育人的首要地位，以培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

對訴訟三角結(jié)構(gòu)的原告、被告的法律素養(yǎng)與法律水準(zhǔn)的實(shí)證分析。

筆者認(rèn)為，行政訴訟的開展不僅有賴于一支高素質(zhì)的行政審判的隊(duì)伍，同時也需要行政首長的重視和支持。法院依法開展行政審判營造良好的司法環(huán)境，也需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)法，大力提升依法行政水平。積極提升行政機(jī)關(guān)的訴訟應(yīng)對能力，也需要培養(yǎng)公民的訴訟意識、法律意識、法律信仰來加強(qiáng)公民的訴訟能力，使公民在法律的框架內(nèi)、訴訟的架構(gòu)下積極維護(hù)自己的合法權(quán)益同時也是有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。畢竟徒法不足以自行，法治事業(yè)關(guān)鍵還是要有一大批懂法、學(xué)法的法律中堅(jiān)力量。依法行政，依法審判主要還是全社會學(xué)法、懂法、用法，在全社會范圍內(nèi)達(dá)成對法律的共識，深化對依法治國的共識，在全社會范圍內(nèi)形成對法律的尊重和信仰，形成依靠法治路徑推進(jìn)行政審判工作的健康發(fā)展。

（一）行政訴訟中被告行政機(jī)關(guān)行政首長的法律素養(yǎng)、法律水準(zhǔn)的實(shí)證分析。

一個地方的行政首長是否具有深厚的法律素養(yǎng)，豐富的法律知識顯然會對整個地區(qū)的司法環(huán)境造成重要影響。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的模范守法、支持法院依法開展行政審判有利于給司法營造一個良好的外部環(huán)境。同時行政首長的法律認(rèn)識、法律觀念也對法院依法開展行政訴訟提供強(qiáng)有力的支持。由于中國特殊的國情，筆者此處所言的行政首長不是嚴(yán)格行政法意義上的行政首長，而是包含地方黨委書記、地方行政首長及大學(xué)校長等一把手。因?yàn)樵谀壳爸袊厥獾膰橄?，黨作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的情況下，我們把地方黨委書記排除為行政首長是不實(shí)際的，有時候一個地方的黨委書記對本地司法環(huán)境的影響力是巨大的，對此我們無法否認(rèn)和回避。

筆者想通過一些實(shí)例來分析中國特殊的國情承載下，地方行政首長對地方司法環(huán)境的營造及對行政訴訟工作的支持，做個統(tǒng)計并對其中的因果關(guān)聯(lián)做一分析。比如，行政首長是否為法律科班出身做個統(tǒng)計，當(dāng)然把行政首長是否為法律科班出身來判定行政首長的法律素養(yǎng)是非常不科學(xué)的。同時這種單一的量化指標(biāo)很難全面體現(xiàn)行政首長的法律素養(yǎng)、法律水準(zhǔn)。筆者無意否認(rèn)非法律科班出身行政首長的法律素養(yǎng)，也不能強(qiáng)求所有的行政首長、領(lǐng)導(dǎo)人都是學(xué)法律出身，畢竟行政首長還是多元化為好。治理國家不僅僅依賴于豐富的法律知識，更需要懂經(jīng)濟(jì)、會管理等，何況眼前的任務(wù)還是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主軸線。

但是從另外一個側(cè)面來看，既然要求行政首長的組成來源多樣化，學(xué)歷結(jié)構(gòu)多元化同時也意味著法律出身的科班首長也必須有一定的比例，畢竟法學(xué)是治國理政之學(xué)。法學(xué)思維行政首長的加盟能加快依法治國的步伐，能夠促進(jìn)依法行政的推進(jìn)當(dāng)然也就能夠更好的促進(jìn)行政審判工作的健康發(fā)展。行政首長為科班法律出身，擁有精深的法律知識，較高的法律素養(yǎng)，在一定意義上來說應(yīng)該整體的法律涵養(yǎng)應(yīng)該高于非法律出身的，同時行政首長具備良好的法律素養(yǎng)、法律水準(zhǔn)也有利于推進(jìn)依法行政，有利于支持人民法院依法開展行政審判工作。筆者經(jīng)過對中部J省的實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J省共有11個地級市，總共有22個行政首長（包括市委書記與市長）：其中學(xué)法律科班出身的只有一位，占被調(diào)查者的4、54％，還是近年剛上任的。其他主要是學(xué)哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)出身的居多。［6］從統(tǒng)計的結(jié)果來看，形勢不是很樂觀。從這個角度來說，我們國家行政審判的困境的形成也能看出一些端倪。

（二）行政訴訟中被告行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隊(duì)伍的法律素養(yǎng)、法律水準(zhǔn)的實(shí)證分析。

為了從實(shí)證上對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行一個客觀的法律素養(yǎng)、法律水準(zhǔn)評價，筆者對某區(qū)涵蓋了城管局、公安局、勞動局等重點(diǎn)執(zhí)法單位做了一次概括的走訪抽樣調(diào)查。因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)系，筆者經(jīng)常與勞動局、公安局等執(zhí)法部門接觸，對行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)有個感性認(rèn)識和初步了解。本次調(diào)查共發(fā)出問卷360份，收回280份，收回率77、77％。在收回的280份問卷中，城管局干部85人，公安局干部160人，勞動局干部35人，分別占被調(diào)查者的30、35％、23．5％和12．5％。其中系統(tǒng)學(xué)過憲法的有195人，占被調(diào)查者的69．64，有78．8％的被調(diào)查對象認(rèn)為，有必要把具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)作為執(zhí)法人員基本素質(zhì)要求。

另外，調(diào)查中特發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)培訓(xùn)過行政訴訟法、行政處罰法的為252人，占被調(diào)查者的90％，學(xué)習(xí)過行政復(fù)議條例（法）和國家賠償法的甚至不及70％（分別為66％和58％），系統(tǒng)學(xué)習(xí)過地方人民代表大會和地方人民政府組織法的僅有44％。從這次抽樣調(diào)查結(jié)果來看，大部分的執(zhí)法人員都具備了基本的法律素養(yǎng)。但是還有很多方面不是很樂觀，比如很多執(zhí)法人員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)作為國家根本大法的憲法，與此同時很多執(zhí)法部門還不清楚行政復(fù)議條例及國家賠償法等。

（三）行政訴訟中原告公民的法律素養(yǎng)和法律水準(zhǔn)的實(shí)證分析。

筆者從小長在農(nóng)村，對農(nóng)村的法制環(huán)境有所了解，經(jīng)常會與一些鄰居、親戚談起法律及行政訴訟。根據(jù)筆者的粗糙訪談，筆者發(fā)現(xiàn)我村的人大部分不懂行政訴訟為何物，對于行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法等基本是一無所知。根據(jù)筆者的觀察，少部分了解行政法律法規(guī)的也對法律的評價不高。大部分人認(rèn)為法律都是官府制定的，法律只是官府的一種工具。大部分人都不愿意去惹政府，尤其是告政府那更是做夢都不敢想的事情。從這個訪談與觀察來看，中國的整體法制態(tài)勢不容樂觀。作為原告重要主體的廣大農(nóng)民對行政法律及行政訴訟一無所知，都不信任法律的權(quán)威與價值，行政訴訟如何誘發(fā)與啟動行政訴訟又怎能取得整體性的推進(jìn)與實(shí)質(zhì)性的突破雖然農(nóng)民不能完全涵蓋公民的范圍，不能客觀體現(xiàn)全體公民的法律素養(yǎng)，可能筆者所在的農(nóng)村偏居贛南一隅經(jīng)濟(jì)比較落后導(dǎo)致整個農(nóng)村地區(qū)的整體法律素養(yǎng)偏低，也可能這僅僅是個個案無法客觀反映中國全域法律水平的原貌。但這無疑是個可以參考的農(nóng)村法制樣本，這無疑能從一個側(cè)面體現(xiàn)至少是體現(xiàn)中部地區(qū)農(nóng)村的法制發(fā)展水平的一個參照系數(shù)。

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第六十四條國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。