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制度借鑒和移植必然要求移植的制度能夠異地存活并發(fā)揮積極作用。要研究制度移植存活的可能性和規(guī)律性在強(qiáng)制執(zhí)行制度的借鑒和移植過(guò)程中，要充分考慮我國(guó)民事執(zhí)行工作的特點(diǎn)，充分考慮法院和民眾對(duì)新制度接受的可能性，充分考慮所移植的制度與傳統(tǒng)法律文化的融合等因素，對(duì)他國(guó)制度進(jìn)行適當(dāng)處理或改造，使其充分接觸我國(guó)地氣，適應(yīng)我國(guó)司法實(shí)踐的需要。

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底體現(xiàn)為制度的現(xiàn)代化。助推各項(xiàng)制度的現(xiàn)代化將是我國(guó)法治建設(shè)的重要任務(wù)。

制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向

制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，帶著這樣的問(wèn)題意識(shí)，檢視當(dāng)前人民法院的司法審判和執(zhí)行工作，多年來(lái)我們殫精竭慮，念茲在茲，致力于解決而始終未得到根除的執(zhí)行難問(wèn)題，自然成為必須關(guān)注的焦點(diǎn)。我們?cè)噲D通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)行人員的秉公執(zhí)法、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神解決執(zhí)行難，但當(dāng)五加二、白加黑工作模式成為常態(tài)，當(dāng)零點(diǎn)行動(dòng)、年三十蹲守的舍命付出收效甚微時(shí)，我們意識(shí)到，執(zhí)行人員秉公執(zhí)法、無(wú)私奉獻(xiàn)固然重要，但執(zhí)行難是各種社會(huì)綜合征在執(zhí)行領(lǐng)域的集中反映，僅靠個(gè)人或者群體的努力，沒(méi)有制度的保障，難以撼動(dòng)其難根困基。針對(duì)執(zhí)行難的成因，我們多年來(lái)在其他方面也采取了很多對(duì)策，但效果同樣不盡如人意。實(shí)踐證明，執(zhí)行難最終需要從體制、制度和機(jī)制層面加以解決。也可以說(shuō)，要徹底根治執(zhí)行難，就要努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行制度的現(xiàn)代化。

不是什么樣的制度都能夠濟(jì)其功、成其事，也不是什么樣的制度都能解決執(zhí)行難問(wèn)題。過(guò)去在民事強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域也有制度，但是這些制度由于本身的缺陷，沒(méi)有能夠或者說(shuō)不足以解決執(zhí)行難，因此，必須進(jìn)一步形成有效的、優(yōu)良的制度，才能夠從根本上解決執(zhí)行難。有效的制度從何而來(lái)，優(yōu)良的制度體系如何確立?路徑無(wú)非兩條：一是認(rèn)真研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分利用本土資源；二是學(xué)習(xí)、借鑒前人和其他國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，借他山之石作為攻玉之手段。當(dāng)前尤其必須登高望遠(yuǎn)，認(rèn)真總結(jié)前人和他人的經(jīng)驗(yàn)，廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外一切有利于我們優(yōu)化強(qiáng)制執(zhí)行制度的成果。不少國(guó)家已有幾百年的法治傳統(tǒng)，在民事強(qiáng)制執(zhí)行方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期執(zhí)行實(shí)踐的積淀和淘汰，凝結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)，閃現(xiàn)著智慧的光芒，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

制度借鑒是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程

制度借鑒是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。任何制度本身一般都具有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，因此，制度借鑒的前提條件是對(duì)他人相關(guān)制度進(jìn)行全面、精準(zhǔn)、深入和深刻地分析與把握：第一，要全面把握制度的整體內(nèi)容，不能知道了一翅一爪，拿著雞毛當(dāng)令箭，一葉障目，以偏概全；第二，要精準(zhǔn)的把握制度的內(nèi)涵，對(duì)制度本身缺乏精準(zhǔn)把握或生吞活剝，不僅于事無(wú)補(bǔ)，還可能謬種流傳，失之千里；第三，要深入把握制度的背景，要把握該制度與其具體的生存環(huán)境和社會(huì)土壤之間的關(guān)系，把握各制度群體之間的相互關(guān)系；此外，還要深刻把握制度的運(yùn)作規(guī)律，要把握制度與法律規(guī)范之間的內(nèi)在聯(lián)系和關(guān)系，把握制度在不同國(guó)情和環(huán)境下的適應(yīng)性，發(fā)現(xiàn)其發(fā)揮作用的規(guī)律性。

吃透國(guó)情是制度借鑒的另一重要條件。制度借鑒和移植必然要求移植的制度能夠異地存活并發(fā)揮積極作用。要研究制度移植存活的可能性和規(guī)律性。正如我們移植一棵樹(shù)，僅僅把樹(shù)從其他地方挖過(guò)來(lái)只完成了第一步，還要對(duì)新植地的土壤、氣候進(jìn)行分析，科學(xué)施肥、澆水，才有可能讓移植樹(shù)木存活并茁壯成長(zhǎng)。在強(qiáng)制執(zhí)行制度的借鑒和移植過(guò)程中，要充分考慮我國(guó)民事執(zhí)行工作的特點(diǎn)，充分考慮法院和民眾對(duì)新制度接受的可能性，充分考慮所移植的制度與傳統(tǒng)法律文化的融合等因素，對(duì)他國(guó)制度進(jìn)行適當(dāng)處理或改造，使其充分接觸我國(guó)地氣，適應(yīng)我國(guó)司法實(shí)踐的需要。

在制度借鑒的方法上，某些零星制度配件可以奉行拿來(lái)主義，直接為我所用，但大多數(shù)制度能否借用，還需要做制度群的考量。一個(gè)制度得以生存并發(fā)揮作用，往往與其他制度相伴相生，互為依托。比如無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的退出制度往往和破產(chǎn)制度互為表里。美國(guó)近些年每年受理破產(chǎn)案件在250萬(wàn)件以上，不存在無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件難退出的問(wèn)題。而我國(guó)每年破產(chǎn)案件才兩千件左右，符合破產(chǎn)條件卻又無(wú)法退出執(zhí)行程序的卻在幾十上百萬(wàn)件以上。在研究設(shè)立我國(guó)的無(wú)財(cái)產(chǎn)案件退出制度時(shí)，僅僅借鑒美國(guó)的案件退出制度，不結(jié)合其破產(chǎn)制度通盤(pán)考慮，效果肯定與初衷南轅北轍、背道而馳。因此，借鑒他國(guó)的強(qiáng)制執(zhí)行制度，不僅要研究強(qiáng)制執(zhí)行制度本身，破產(chǎn)制度、保險(xiǎn)制度、司法救助制度、社會(huì)信用制度等等與強(qiáng)制執(zhí)行密切相關(guān)的制度都應(yīng)該納入視野，進(jìn)行比較分析，綜合判斷，從而找到最適合我國(guó)國(guó)情的制度設(shè)計(jì)。

一國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法律制度本身是一國(guó)基于強(qiáng)制執(zhí)行理論研究和強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的充分表達(dá)。

推動(dòng)我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行制度的積極變遷、不斷發(fā)展和完善，不僅需要法律工作者戮力同心，而且需要廣大社會(huì)利益相關(guān)者的積極參與。我們建構(gòu)現(xiàn)代化的強(qiáng)制執(zhí)行制度，離不開(kāi)人民群眾的大力支持。希望讀者朋友通過(guò)對(duì)本書(shū)的學(xué)習(xí)，能夠應(yīng)用這本書(shū)的內(nèi)容，借鑒他國(guó)執(zhí)行制度的優(yōu)點(diǎn)，思考如何完善我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行制度等問(wèn)題，并積極參與我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行制度的建構(gòu)，共同推進(jìn)我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行制度的完善，尤其是推動(dòng)我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法的早日出臺(tái)，這是我們編寫(xiě)本書(shū)的目的和期盼。