一、建立刑時效制度的必要性。
(一)有利于樹立法律權威,保障法律面前人人平等。
我國規(guī)定:判處罰金,應當根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。但因為犯罪人的經(jīng)濟狀況并不一致,法官根據(jù)犯罪情節(jié)判處的罰金很可能無法實現(xiàn)。同時,在很多法院,罰金執(zhí)行不列入執(zhí)行案件,法官沒有結案的壓力,盡管法院規(guī)定對于不能全部繳納罰金的,人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財產,應當隨時追繳,但事實上,法院很少對犯罪人的財產隨時追繳。這樣,不管是犯罪人無力繳納罰金還是對犯罪人以后的財產沒有進行追繳,其結果都是罰金執(zhí)行不到位,大大損害了法律的權威。在司法實踐中,一些法官為了避免出現(xiàn)這種不依法隨時追繳的違法現(xiàn)象,便根據(jù)犯罪人的經(jīng)濟能力來判處罰金,或以降低自由刑為條件多判罰金,而這些行為又與法律面前人人平等的法律原則相悖。如果設立罰金刑執(zhí)行時效制度,讓一定時期后新取得的財產合法化,便可消除法院消極司法、被執(zhí)行人有財產不繳納的長期違法現(xiàn)象,法官也大可不必為了克服違法行為而因人設罰。
(二)有利于節(jié)約訴訟資源。
執(zhí)行難是長期困擾人民法院的一個重大難題,其中原因很多,而司法資源緊張也是一個重要方面。我國刑法規(guī)定,除了由于遭遇不能抗拒的災禍繳納確實有困難的,可以酌情減少或者免除外,對于不能全部繳納罰金的,人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財產,應當隨時追繳,這就意味著,如果要確保對每一個被執(zhí)行人的財產及時執(zhí)行到位,對每一個長期不繳納罰金的被執(zhí)行人,法院都必須安排專人負責無限期跟蹤了解被執(zhí)行人財產狀況,并且確認是否有可以執(zhí)行的財產,然后再加以執(zhí)行。司法實踐中,在正常的執(zhí)行尚且困難重重的情況下,法院還要耗費巨大的司法資源去做到這一點,其難度不言而喻。無疑,就節(jié)約訴訟成本而言,建立罰金刑執(zhí)行時效制度不失為一種理性選擇。
(三)有利于犯罪人的改造。
刑罰不僅是為了懲罰犯罪人,更重要的是為了教育改造犯罪人,罰金刑亦概莫能外。有些犯罪人經(jīng)濟狀況本身比較差,而被判入獄后,又喪失了經(jīng)濟收入的能力,還有些犯罪人負擔沉重的附帶民事賠償后一貧如洗,甚至還背負債務,在這種情形下,犯罪人也許在很長一段時間內都無法繳清罰金。這樣,犯罪人重新走入社會后,由于本身經(jīng)濟狀況差、而就業(yè)方面又往往受到歧視、所得收入還要被追繳沖抵罰金,犯罪人很可能長期生活在社會的底層,無法達到一般人的正常生活水平,甚至被社會邊緣化,在他們身上極有可能再出現(xiàn)反社會行為。古人云:饑寒起盜心,德國刑法學家李*特亦說:貧窮是培養(yǎng)犯罪的最大基礎,犯罪人重蹈覆轍,重新走上犯罪道路的也不乏其例。如果建立罰金刑執(zhí)行時效制度,對那些在一定時期內確實無力繳納法警的被執(zhí)行人不再追繳,就能在一定程度上緩解犯罪人的經(jīng)濟壓力,讓他們更快地融入到正常的社會生活中去。
二、建立罰金刑執(zhí)行時效制度的可能性。
(一)時效理念深入人心。自產生以來,逐漸得到世界各國的普遍認同,我國三大訴訟法均有對訴訟時效的具體規(guī)定。雖然訴訟時效與執(zhí)行時效兩者存在的基礎及目的有較大的區(qū)別,但作為時效而言,它們至少在理念上還是存在一定的共通性,即都是為了消除長期存在的社會緊張關系。目前,盡管我國沒有關于執(zhí)行時效的具體規(guī)定,但在國外卻有很多立法例,且在實踐中取得了良好的效果。如以犯罪種類為標準,法國規(guī)定了5年或2年罰金刑行刑時效;以刑種為標準,瑞士、日本的刑法典分別規(guī)定了5年和3年的罰金刑行刑時效。
(二)刑罰報應觀念發(fā)生轉變。刑罰報應觀念曾經(jīng)是社會的主流觀念,其基本觀點是:刑罰就是對犯罪行為進行完全的回報,刑罰是犯罪的必然結果,犯罪是刑罰之前提原因,犯罪與刑罰之間存在基本的因果、報應關系。顯然,根據(jù)這種觀念,刑罰必須被執(zhí)行。但隨著歷史的車輪由近代拐入現(xiàn)代,刑罰由等價時代步入矯正時代,刑罰的重心由對犯罪的等價報應與等價威懾轉向對犯罪人的隔離、教育、感化與改造。其以教育、矯正犯罪人為刑罰的基本特征,開始注重犯罪人的人身危險性與刑罰的改造功能。和的大量適用便意味著,刑罰并不必然被執(zhí)行,為了更好地教育、改造犯罪人,刑罰也可以在一定條件下不執(zhí)行或不全部執(zhí)行。
(三)人權意識不斷提升。所謂人權,是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。犯罪人同樣是人,盡管由于犯罪行為,其權利受到了相應的限制,但其仍然應當享有一些基本人權?,F(xiàn)在,將刑訴法單純作為懲罰工具或將犯罪人完全放在人民的對立面、作為嚴懲的對象的觀念已逐漸發(fā)生了變化,人們已開始更多地關注犯罪人的人權保障了。全國人大通過的憲法修正案中把國家尊重和保障人權寫進憲法、我國將懲罰犯罪與保障人權并重確立為立法指導思想,充分表明了我國人權觀念的提升。法律不是無情物,刑罰執(zhí)行過程中應當滿足受刑人之作為人的各種需要,給予其人道的待遇,已基本上是人們的共識。
三、罰金刑時效制度的建構。
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