行政調(diào)解是指在國家行政機(jī)關(guān)的主持下,以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ),由行政機(jī)關(guān)主持,以國家法律、法規(guī)及政策為依據(jù),以自愿為原則,通過對爭議雙方的說服與勸導(dǎo),促使雙方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商、達(dá)成協(xié)議,以解決有關(guān)爭議而達(dá)成和解協(xié)議的活動。是國家行政機(jī)關(guān)處理平等主體之間民事爭議的一種方法。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,對屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的平等主體之間的民事糾紛,通過耐心的說服教育,使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議,從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。
《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出要“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。行政調(diào)解能成為建設(shè)社會主義和諧社會重要方式、手段的原因在于行政調(diào)解在三個維度上實(shí)現(xiàn)了和諧:當(dāng)事人之間的和諧和行政機(jī)關(guān)與相對人之間的和諧;遵守法律本身實(shí)現(xiàn)的和諧和監(jiān)督法律實(shí)施實(shí)現(xiàn)的和諧;行政調(diào)解制度的存在保證社會沖突解決機(jī)制體系內(nèi)在的和諧。總之,行政調(diào)解是全方位的“三和諧”。
性質(zhì)
行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力,但它的性質(zhì)是合同,應(yīng)當(dāng)按照法律對合同的規(guī)定來處理相關(guān)問題,并按照法律對合同的有關(guān)規(guī)定對消費(fèi)者進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。
行政調(diào)解與法院調(diào)解相比,同人民調(diào)解一樣,屬于訴訟外調(diào)解,所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力,但對當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。因?yàn)?,行政調(diào)解和人民調(diào)解一樣,均是在自愿的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的調(diào)解活動,按照現(xiàn)有法律規(guī)定,當(dāng)事人對所達(dá)成的協(xié)議,都應(yīng)當(dāng)自覺履行。因此,可以說行政調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議,仍應(yīng)與人民調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議一樣,對當(dāng)事人具有約束力。在中國從新民主主義革命時期開始,各個革命根據(jù)地的基層人民政府都負(fù)有調(diào)解民事糾紛和輕微刑事案件的職責(zé)。建國后,行政調(diào)解逐步發(fā)展為多種形式,除基層政府調(diào)解一般民事糾紛和輕微刑事案件以外,法律還規(guī)定某些國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)解特定的民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛。中國行政機(jī)關(guān)的職能主要體現(xiàn)行政管理與行政執(zhí)法兩大職能上,行政調(diào)解就是國家行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)活動和社會生活執(zhí)行管理和監(jiān)督的一種方式。
類型
中國行政機(jī)關(guān)依法可以調(diào)解的種類很多。可以說,行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職能過程中,所遇到的糾紛,基本上都可以進(jìn)行調(diào)解。但主要常指的行政調(diào)解有這樣幾類:
(一)基層人民政府的調(diào)解。調(diào)解民事糾紛和輕微刑事案件一直是中國基層人民政府的一項(xiàng)職責(zé),這項(xiàng)工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的司法助理員負(fù)責(zé)進(jìn)行。司法助理員是基層人民政府的組成人員,也是司法行政工作人員。他們除了指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作和法制宣傳外,還要親自調(diào)解大量的糾紛。
(二)國家合同管理機(jī)關(guān)的調(diào)解。中國《民法典》規(guī)定,當(dāng)事人對合同發(fā)生爭議時,可以約定仲裁,也可以向人民法院起訴。國家規(guī)定的合同管理機(jī)關(guān),是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。法人之間和個體工商戶,公民和法人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛,都可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請調(diào)解。
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