參保率低、繳費水平低,小微企業(yè)工傷保險應保盡保在小微企業(yè)遇阻
目前,我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋人數超過3億,城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋人數5億多,工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的覆蓋人數分別達到1.9億、1.5億、1.5億。然而,在數量眾多的小微企業(yè)及其從業(yè)主體農民工、個體工商戶中,社會保險覆蓋面極為有限,推行社會保險更遇到重重阻力。
人力資源社會保障部2021年在8省份開展的小微企業(yè)社會保險調查研究顯示,小微企業(yè)參保狀況極不樂觀。
單位參保率低
——養(yǎng)老保險參保率約為75%,低于全部企業(yè)參保率平均5個百分點,失業(yè)保險、生育保險在許多企業(yè)是空白。
職工參保率低
——對比同一地區(qū)參保率,小微企業(yè)職工明顯低于非小微企業(yè),相差最多的地區(qū)達到79個百分點。大量參保的小微企業(yè),只給核心管理人員和高端技術人員繳納社會保險,把普通員工排除在外。
繳費水平低——在小微企業(yè)中,以實際工資為繳費基數的職工比例在逐年下降,在社會平均工資60%及以下為繳費基數的職工比例在增加。換言之,小微企業(yè)即使參保了,其參保水平也處于下限,這意味著職工未來的待遇水平會比較低。
值得注意的是,小微企業(yè)的從業(yè)者對社保也沒有表現出積極的態(tài)度。一些從業(yè)者流動性大,認為在社會保險接續(xù)難的狀況下,交了社保也不管用。多數從業(yè)者收入偏低,參加社會保險意味著當前要繳納一筆額外的費用,因此不積極參加社保,有的甚至主動要求用工單位把繳社保的錢變成工資。
社保不是負擔,政府應多擔責,完善繳費機制
金維剛認為,當前應在三方面加以調整。
其一,繳費所參考的社會平均工資要反映全體就業(yè)人員收入的實際情況,使其更接近真實的繳費能力。比如,目前繳費的下限是社會平均工資的60%,而大量達不到這個工資水平的低收入人員及其企業(yè),就會感到負擔重。
其二,增加繳費政策的靈活性。目前資本有機構成高的企業(yè),人工成本低,繳費負擔較輕,而勞動密集型企業(yè)的社保繳費則不堪重負。他認為,有必要考慮資本密集型小微企業(yè)的實際,適當下調繳費率。
其三,應結合經濟運行狀態(tài)調整費率,比如遭遇大的沖擊、出現普遍經營困難時,啟動臨時性社會保險費減免政策,幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過難關。
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