久久精品免费一区二区喷潮,精品人妻乱码一,二,三区,精品一区二区三区在线成人,久久国产劲暴∨内射,精品久久久久成人码免费动漫

提出法律草案意味著立法程序的正式啟動(dòng)。

我國(guó)法律的立法過(guò)程如下：

1、提出法律草案

全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院，中央軍事委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)立法職權(quán)范圍內(nèi)的議案；全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，國(guó)務(wù)院，中央軍事委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法職權(quán)范圍內(nèi)的議案；一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的人民代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)立法職權(quán)范圍內(nèi)的議案。全國(guó)人民代表大會(huì)的立法議案提出后，由主席團(tuán)決定是否列入立法議程，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法議案由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入議程。列入議程的議案，提案人和有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)的有關(guān)工作部門應(yīng)提供有關(guān)資料，提案人應(yīng)提出關(guān)于立法議案的說(shuō)明。

2、審議立法議案

立法議案提出后，即進(jìn)入審議或討論立法議案的階段。立法議案在提交審議前，可以將草案公布，廣泛征求意見。各專門委員會(huì)審議立法議案涉及到專門性問題時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)代表和專家列席會(huì)議，聽取他們的意見。中國(guó)審議向全國(guó)人民代表大會(huì)提交的立法議案的具體程序是：立法議案先經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)討論，決定是否列入全國(guó)人民代表大會(huì)的立法議程。如果決定了，則提交人大會(huì)議主席團(tuán)，由主席團(tuán)決定是否正式列入議程。人民代表大會(huì)審議立法議案時(shí)，先由提案人作該法律草案的說(shuō)明，然后由各代表團(tuán)進(jìn)行討論，由法律委員會(huì)進(jìn)行綜合和修改，并向主席團(tuán)作審議報(bào)告。主席團(tuán)通過(guò)后，再提交大會(huì)表決。主席團(tuán)如果有不同意見，可提交大會(huì)審議。中國(guó)審議向全國(guó)人大常委會(huì)提交的立法議案的程序是：先由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提交常委會(huì)全體會(huì)議審議，或決定先交由有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由常委會(huì)全體會(huì)議審議。常委會(huì)全體會(huì)議審議時(shí)，提案人要對(duì)立法議案進(jìn)行說(shuō)明，然后先分組審議，再由全體會(huì)議審議。人大常委會(huì)審議立法議案通常進(jìn)行兩次，第一次是初審，第二次進(jìn)一步審議，兩次審議后再進(jìn)行表決。

3、立法議案的表決通過(guò)

中國(guó)的立法議案由人民代表或人大常委會(huì)委員采用無(wú)記名方式表決（按電鈕）。一般立法議案應(yīng)由全體人民代表或常委會(huì)委員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。憲法的修改應(yīng)由三分之二以上的人民代表通過(guò)。

4．公布法律

法律由全國(guó)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)通過(guò)后，由國(guó)家主席公布。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)立法法》第十二條

全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十三條

一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

行政立法程序的法淵源

以何種法的淵源規(guī)范行政立法程序以及在法的那一層位表現(xiàn)該規(guī)范是思考建立行政立法程序時(shí)不可回避的問題。概觀目前各國(guó)已建立的行政立法程序制度，在宏觀方面有采用法典型（一般法）和分散型的方式建立行政立法程序規(guī)范，這些規(guī)范存在于憲法、一般法或行政立法之中。

采用法典，即一般性立法的方式建立行政立法程序法律規(guī)范的有美國(guó)和英國(guó)。

1946年以前，規(guī)范美國(guó)聯(lián)邦政府行政立法程序的規(guī)定并不統(tǒng)一，而是散見于各種授權(quán)法律規(guī)定之中。在沒有法律規(guī)定時(shí)，只要不違反憲法上的正當(dāng)法律程序要求和無(wú)權(quán)力濫用情況，享有很大的自由裁量權(quán)［2］．

1946年美國(guó)頒布聯(lián)邦行政程序法（AdministrativeProcedreAct簡(jiǎn)稱為APA）。該法在第551節(jié)中將適用對(duì)象的行政行為分為兩大類，即法規(guī)（rle）和裁決（order）。其中，第551條第4款將法規(guī)定義為：法規(guī)是指行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行、解釋或者規(guī)定法律或政策，或者為了規(guī)定機(jī)關(guān)的組織、程序或活動(dòng)的規(guī)則而頒布的具有普遍適用性或特殊適用性而且對(duì)未來(lái)有拘束力的文件的全部或一部分；包括批準(zhǔn)或規(guī)定未來(lái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工資、法人體制或財(cái)政及其改革、價(jià)格、設(shè)施、器具、服務(wù)或津貼在內(nèi)；也包括批準(zhǔn)或規(guī)定各種估價(jià)、成本費(fèi)用、記賬方式、以及與上述事項(xiàng)有關(guān)的活動(dòng)在內(nèi)。法規(guī)的這一法定定義把上述效力具有普遍適用性的、發(fā)生與未來(lái)的行政行為統(tǒng)一地作為APA的規(guī)范對(duì)象。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《法規(guī)制定協(xié)商法》（NegotiatedRlemakingAct），正式建立了行政立法的協(xié)商（ReglatoryNegotiation，簡(jiǎn)稱Reg－Neg）程序，對(duì)APA規(guī)定的略式法規(guī)制定的通告—評(píng)析（noticeandcomment）程序作了補(bǔ)充［3］．

英國(guó)在曾于1893年由議會(huì)制定行政法規(guī)公布法（RlesPblicationAct）。與美國(guó)不同，英國(guó)在立法中并沒有追求從性質(zhì)出發(fā)定義法規(guī)的性質(zhì)，而是著眼于行政立法的形式性，將制定法上的法規(guī)定義在依議會(huì)授權(quán)制定的法規(guī)、依樞密院令（OrderinConcil）制定的法規(guī)、以及各大臣或政府各個(gè)部局制定的法規(guī)。1946年英國(guó)頒布法定規(guī)范法（theStattoryInstrmentsAct）以替代行政法規(guī)公布法。在該法中，法規(guī)的外延除1893年的法律所規(guī)定的范圍之外又增加了大臣根據(jù)法定規(guī)范形式權(quán)限所制定的法規(guī)［4］．

上述美國(guó)和英國(guó)之外，其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本上沒有采用這種統(tǒng)一立法，即沒有以一般法的方式制定行政立法程序，而是以分散立法，即個(gè)別法的方式在各個(gè)具體授權(quán)行政立法的法律之中同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的程序。

但是，在上述以法的形式規(guī)范行政立法程序的方式之外，還有一些國(guó)家以行政規(guī)則，即效力只發(fā)生在行政系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)范性文件的方式建立較為統(tǒng)一的行政立法程序制度。最為典型的如德國(guó)的各部共同事務(wù)規(guī)則和日本的關(guān)于設(shè)定、修改和廢止規(guī)制的意見提出程序。

值得注意的是德國(guó)行政立法程序的特殊之處。首先，德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法的80條第1款第3句規(guī)定制定行政立法時(shí)必須明確表示根據(jù)法規(guī)。通過(guò)該規(guī)定，德國(guó)在憲法的層次上對(duì)行政立法負(fù)有說(shuō)明理由的義務(wù)這一單項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。其次，德國(guó)的行政制度中也存在較為統(tǒng)一的一般性行政立法規(guī)范，但與美國(guó)和英國(guó)以在法律的層次上規(guī)范行政立法程序不同，德國(guó)通過(guò)建立在聯(lián)邦法體系中的各部共同事務(wù)規(guī)則，即以行政內(nèi)部規(guī)則的方式建立了較為統(tǒng)一的行政立法程序制度［5］．

由于提交德國(guó)議會(huì)的法案中，內(nèi)閣提案占了絕大多數(shù)，因此，聯(lián)邦內(nèi)閣要求各部在提交的法案中應(yīng)附加詳細(xì)的立法理由書，以便法案內(nèi)容能容易理解從而可以按內(nèi)閣所提的原樣獲得議會(huì)通過(guò)。聯(lián)邦內(nèi)閣的這一對(duì)法案的要求便是各部共同事務(wù)規(guī)則。值得注意的是，這一規(guī)則不僅僅適用于上述內(nèi)閣的法案，也同樣適用于行政立法。即該規(guī)則規(guī)定了各部在制作法規(guī)規(guī)章的草案階段必須遵守的各項(xiàng)程序。并且，該規(guī)則對(duì)行政立法程序義務(wù)要求與對(duì)制作法案時(shí)的程序義務(wù)要求毫無(wú)差別。不僅如此，該規(guī)則還規(guī)定了制定行政內(nèi)部規(guī)則過(guò)程中的程序制度?？梢钥闯?，各部共同事務(wù)規(guī)則的規(guī)范領(lǐng)域涵蓋了法案、法規(guī)規(guī)章案、行政規(guī)則草案以及通知案的制定程序。但是，與其他國(guó)家不同，該規(guī)則雖然對(duì)各個(gè)部擁有拘束力，其僅僅只是行政規(guī)則，規(guī)定的只是行政系統(tǒng)中的內(nèi)部程序，對(duì)法院不具有如法那樣的拘束力。

日本內(nèi)閣于1999年3月23日以閣議決定的方式發(fā)布了關(guān)于制定、修改和廢止規(guī)制的意見提出程序（稱為程序，即公眾評(píng)價(jià)程序），就以行政法規(guī)、規(guī)章、告示以及行政程序法上規(guī)定的審查基準(zhǔn)、處分基準(zhǔn)等規(guī)范的方式制定、修改和廢止行政規(guī)制時(shí)行政機(jī)關(guān)如何收集、公布和處理有關(guān)意見作出了統(tǒng)一規(guī)定［6］．

我國(guó)的法律制度中，至今較為統(tǒng)一的行政程序立法規(guī)定是1987年4月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的行政法規(guī)制定程序暫行條例。該條例規(guī)定了國(guó)務(wù)院行政法規(guī)制定過(guò)程中的基本程序：規(guī)劃、起草、審定和發(fā)布。該暫行條例所能夠規(guī)范的行政立法事項(xiàng)只限于國(guó)務(wù)院自身有權(quán)制定的行政法規(guī)以及擬訂國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法律草案而不涉及到其他行政立法領(lǐng)域。

目前我國(guó)的立法機(jī)關(guān)正在著手立法法的制定，嘗試通過(guò)法律的方式統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)范圍內(nèi)的包括制定行政法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的各種立法活動(dòng)。但是，行政立法程序制度的的統(tǒng)一化是否能夠全面且有實(shí)效地規(guī)范全部的行政立法程序，則尚存疑問。上述各發(fā)達(dá)國(guó)家的立法例也印證了這一點(diǎn)。盡管上述各國(guó)擁有規(guī)范行政立法程序的一般法，但必須注意的是，這些一般法并沒有能夠?qū)⑿姓⒎ǔ绦虻娜考{入其規(guī)范的領(lǐng)域。如在美國(guó)，聯(lián)邦政府行政事務(wù)的90％不適用APA［7］，而適用APA的行政立法事項(xiàng)則更為稀少。英國(guó)法定規(guī)范法的適用范圍也只包括行政法規(guī)和重要的行政規(guī)章，并非包括全部行政立法［8］．因此可以說(shuō)，即使在擁有規(guī)范行政立法程序的一般法的國(guó)家，仍然需要大量分散的個(gè)別法來(lái)作補(bǔ)充。