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一、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人

城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人是指在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人。其中，單位包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)及其他單位，個(gè)人包括個(gè)體工商戶及其他個(gè)人。

國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，根據(jù)用地者的不同情況分別確定如下。

（1）城鎮(zhèn)土地使用稅由擁有使用權(quán)的單位和個(gè)人繳納。

（2）擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人繳納。

（3）土地使用權(quán)未確定或權(quán)屬糾紛未解決的，由實(shí)際使用人納稅。

（4）土地使用權(quán)共有的，由共有各方共同納稅。

二、如何界定城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人

1、對(duì)出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的認(rèn)識(shí)

企業(yè)系統(tǒng)是由人、財(cái)（資金）、物、（土地、機(jī)器、原材料）、信息等幾個(gè)基本要素組成的。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)擁有土地使用權(quán)。是否擁有土地使用權(quán)，是保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項(xiàng)基本要素。

土地使用權(quán)是指企業(yè)依法取得的，在一定期間內(nèi)對(duì)國(guó)有土地和集體土地享有開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是一種土地租賃權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地經(jīng)營(yíng)管理法》的規(guī)定，我國(guó)土地實(shí)行公有制，任何單位和個(gè)人不得侵占買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地。國(guó)有企業(yè)集體企業(yè)和個(gè)人等單位可依法取得土地使用權(quán)或?qū)⒁讶〉猛恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓和有償出讓?，F(xiàn)在，我國(guó)許多企業(yè)不是向政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)取得使用權(quán)通過(guò)行政劃撥取得土地使用權(quán)，而是以經(jīng)營(yíng)租賃方式從擁有土地使用權(quán)的村民委員會(huì)或其他集體單位將土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓給使用企業(yè)，城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅主體（納稅人）相應(yīng)以發(fā)生了變化。土地使用權(quán)作為企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，本身就是一種無(wú)形資產(chǎn)。企業(yè)一亙擁有土地使用權(quán)，它就成為這個(gè)企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必不可少的一項(xiàng)基本要素。

2、正確認(rèn)識(shí)出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的納稅人

有些企業(yè)認(rèn)為，既然自己交了租金，就不應(yīng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，應(yīng)當(dāng)出租方繳納。孰不知，自己雖以租賃名義，但是，企業(yè)實(shí)際上通過(guò)出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)方式，已享有開(kāi)發(fā)，利用經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利即土地使用權(quán)。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于受讓土地使用權(quán)者應(yīng)征土地使用稅問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函發(fā)［1993］501號(hào)）指出：《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用出讓和暫行條例》第四十九條明確規(guī)定土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家稅收規(guī)定納稅。因此，凡在土地使用稅開(kāi)征范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，不論通過(guò)出讓方式還是轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)。都應(yīng)依法繳納土地使用稅。大量類似以上現(xiàn)象，取得土地使用權(quán)實(shí)例在我們身邊比比皆是，輪窯、樓板廠等建材企業(yè)就屬于此類典型。輪窯、樓板廠等經(jīng)營(yíng)者就是以租賃方式，通過(guò)出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，由擁有土地使用權(quán)的村民委員會(huì)手中，取得了土地使用權(quán)若干年。輪窯、樓板廠的經(jīng)營(yíng)者，就應(yīng)是城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人。