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《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十條規(guī)定：房屋權(quán)屬大呢國際依以下程序進行：(一)受理登記申請;(二)權(quán)屬審核;(三)公告;(四)核準(zhǔn)登記，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。本條第(三)項試適用于登記機關(guān)認(rèn)為有必要進行公告的登記。該辦法雖然把公告作為房屋權(quán)屬登記發(fā)證的一道程序，但是規(guī)定得不夠明確具體，缺乏操作性，登記機關(guān)往往無所適從。無法可依。鑒于此，筆者對公告程序進行初步探討。

一.公告的作用

公告是登記機關(guān)征詢房屋權(quán)屬異議的一種管理手段。公告后，在規(guī)定期限內(nèi)，對權(quán)屬有異議的，可書面向登記機關(guān)提交有關(guān)證據(jù)，申請重新復(fù)核;規(guī)定期限屆滿后，對權(quán)屬無異議的，即核準(zhǔn)登記，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。由此可見，公告有其特定的作用，概括起來不外乎以下三個方面：

2.不久作用。因房屋歷史沿革、權(quán)屬來源不清，轉(zhuǎn)移和變更資料不齊，檔案資料散失等原因，導(dǎo)致房屋權(quán)屬審核的難度增加，甚至?xí)霈F(xiàn)房屋權(quán)屬審核的難度增加，甚至?xí)霈F(xiàn)疏漏和錯誤，有損國家法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和國家機關(guān)的聲譽，更有甚者，可能會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的增加。因此，在房屋權(quán)屬審核之后，核準(zhǔn)登記，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書之前，進行必要的公告，通過收集利害關(guān)系人和知情人對房屋權(quán)屬的反映，發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，確保房屋權(quán)屬證書頒發(fā)的準(zhǔn)確性。由此可見，在必要的時候進行公告，發(fā)揮公告的補救作用，是審查確認(rèn)房屋權(quán)屬、頒發(fā)房屋權(quán)屬證書的必不可少的重要補救措施。

3.證據(jù)作用。采用公告程序的一個重要原因就是證據(jù)不足。公告后，規(guī)定期限已屆滿，登記機關(guān)如果沒有收集到對房屋權(quán)屬的反映，可依據(jù)公告及相關(guān)資料，核準(zhǔn)登記，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書，這是公告證據(jù)作用的一個方面。另一個方面是，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書后，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)將公告及相關(guān)資料作為重要的房屋產(chǎn)籍資料，整理存檔，妥善保管，以備查考。例如，房屋權(quán)屬證書辦法以后，利害關(guān)系人或知情人確實找到了有關(guān)證據(jù)，能提出異議，但是因公告的存在能證明登記機關(guān)及其工作人員無過錯，不承擔(dān)法律責(zé)任，查實后只需予以糾正。

二.公告的形式

公告要下發(fā)文件，但只下發(fā)紅頭文件遠遠起不到公告的作用，還必須在一定地獄范圍內(nèi)廣而告之。但是公告要作為房屋產(chǎn)籍資料保存，錄象帶、錄象帶不便于作為房屋產(chǎn)籍資料保存，所以，公告一般不采用此種形式。報紙登載也是一種常用的公告形式，報紙作為文字資料便于作為房屋產(chǎn)籍資料保存，所以，公告采用報紙登載比較適宜?？紤]到房地產(chǎn)管理屬地原則和公告效力，采用報紙登載必須界定適當(dāng)?shù)牡赜蚍秶蛨蠹埿再|(zhì)，筆者認(rèn)為在縣級以上黨報上登載公告比較適宜，如登記機關(guān)是縣房地產(chǎn)管理局，在本縣登載即可，如本縣無黨報，采用上級黨報登載。所以，在當(dāng)?shù)攸h報登載公告是公告的最好形式。

三.公告的期限

一、公告的費用支付

根據(jù)誰受益，誰出錢的原則，確定公告的費用支付。一般來說，房屋權(quán)利申請人是指已獲得了房屋并提出房屋登記申請，但尚未取得房屋權(quán)屬證書的法人、其他組織和自然人，顯然而見，房屋權(quán)利人申請人是受益人，公告費用理應(yīng)由房屋權(quán)利申請人支付。但是，登記機關(guān)有過錯或者其它特殊原因，應(yīng)當(dāng)由登記機關(guān)支付的除外。

二、公告的適用范圍

并不是所有的房屋權(quán)屬登記發(fā)證都必須經(jīng)過公告程序，而只是登記機關(guān)認(rèn)為有必要時，才進行公告程序。筆者不完全地概括了以下幾個方面：

1.房屋權(quán)屬證書遺失，申請補發(fā)的。房屋權(quán)屬證書包括《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》或《房地產(chǎn)權(quán)證》、《房地產(chǎn)共有權(quán)證》、《房地產(chǎn)他項權(quán)證》。公告的目的是聲明作廢或期望失而復(fù)得。

2.無人主張權(quán)、利的房屋，登記機關(guān)依法代為登記的。公告的目的是告知房屋權(quán)利人;

3.房屋權(quán)屬檔案遺失，登記機關(guān)把握不準(zhǔn)的。公告的目的是防止虛假的房屋權(quán)屬證書;4.房屋權(quán)屬資料不齊全或遺失，證據(jù)不足的。公告的目的是充分發(fā)揮其補救作用和證據(jù)作用;5.人民法院調(diào)解、裁定或判決以及仲裁部門仲裁房屋轉(zhuǎn)移，而當(dāng)事人一方拒不提交原房屋權(quán)屬證書，人民法院或者仲裁部門要求登記機關(guān)協(xié)助執(zhí)行的。公告的目的是聲明作廢;6.歷史遺留問題;7.其他特殊情況。1.依法公告?！冻鞘蟹课輽?quán)屬登記管理辦法》已提及公告程序，但是對于公告的適用范圍、期限要求、形式要求、費用支付以及公告后房屋權(quán)屬的審查確認(rèn)問題規(guī)定得不太明確，操作性不強，這給登記機關(guān)依法公告帶來了諸多不便。因此，筆者建議，加強法制建設(shè)，為登記機關(guān)依法行政奠定基礎(chǔ)。2.熱情接待。公告期間，來信、來訪提出權(quán)屬異議，不可避免。因此，對來訪的群眾，應(yīng)當(dāng)熱情接待，認(rèn)真聽取反映的問題和意見，做好記錄，并妥善保管。對于群眾的來信、來訪所提出單位臺應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)則，不得外泄，并經(jīng)查閱資料或核實后應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人答復(fù)或解釋。對于來信、來訪反映所提出的異議或意見，應(yīng)當(dāng)按照分工、分別由接待人員、測繪人員、權(quán)屬復(fù)查人員和法制工作人員分別或者聯(lián)合逐一進行復(fù)審、核實，該排除的及時排除，該糾正的及時糾正，有遺漏的及時補上，形成接待、咨詢、復(fù)查、核實一條龍流水作業(yè)，方便群眾。3.嚴(yán)格審查，規(guī)范登記。公告期限屆滿后，公告的房屋權(quán)屬問題可能會出現(xiàn)以下幾種情況;(一)對房屋權(quán)屬沒有提出異議或其它意見;(二)對房屋權(quán)屬提出了異議或其他意見，但經(jīng)嚴(yán)格審查，異議證據(jù)不充分，并已及時排除;(三)對房屋權(quán)屬問題提出了異議或其它意見，異議證據(jù)充分，房屋權(quán)屬問題已得到及時糾正;(四)有關(guān)當(dāng)事人對房屋權(quán)屬有爭議，爭議各方自行協(xié)商處理沒有結(jié)果。前三種情況，登記機關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格審查后，可予以登記發(fā)證，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)將公告、利害關(guān)系人和知情人提交的書面材料及有關(guān)證據(jù)、排除和糾正異議的處理結(jié)果材料整理歸檔，作為房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料妥善保管。對于第四種情況，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知爭議當(dāng)事人訴請人民法院依法審理，審理以前暫不發(fā)證，審理結(jié)束后，可按人民法院的調(diào)解，裁定或裁判結(jié)果進行登記發(fā)證。