一、限制競爭協(xié)議是否有效
限制競爭協(xié)議是嚴(yán)重破壞競爭的違法行為,因此是無效的。
立法建議:
(一)明確規(guī)定限制競爭協(xié)議是嚴(yán)重破壞競爭的違法行為,應(yīng)依法予以禁止。
并就限制競爭協(xié)議的一般概念及構(gòu)成要件等做出法律界定。
(二)為增強反壟斷法關(guān)于限制競爭協(xié)議規(guī)定的可操作性,在規(guī)定行為規(guī)范時,應(yīng)原則禁止經(jīng)營者實施限制競爭協(xié)議,并針對中國社會經(jīng)濟生活中常見的聯(lián)合限制競爭的行為做出具體的例舉性規(guī)定,可包括:協(xié)議限制價格;協(xié)議限制產(chǎn)量、銷量;協(xié)議抵制競爭對手;分割市場;串通投標(biāo)等。
(三)采用除外規(guī)定的立法方式,從中國實際出發(fā),對有利于社會經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益的限制競爭協(xié)議規(guī)定除外條款,可包括:為降低成本、提高質(zhì)量、增加效益而統(tǒng)一商品規(guī)格、型號或者共同研究開發(fā)商品和市場的;為促進企業(yè)合理經(jīng)營,提高規(guī)模經(jīng)濟效益而實行專業(yè)化分工協(xié)作的;為促進出口相互約定共同參與國際市場競爭的;為提高貿(mào)易效率,就商品進口采取共同行為的;為適應(yīng)市場變化,制止銷售嚴(yán)重下降、生產(chǎn)明顯過剩而采取共同行為的;中小企業(yè)為促進自身發(fā)展,增強競爭能力而采取共同行為的等等。同時應(yīng)對除外規(guī)定的適用設(shè)定必要的限制條件,以防濫用。
(四)明確規(guī)定限制競爭協(xié)議的法律責(zé)任,以設(shè)定民事賠償與行政處罰兩種法律責(zé)任為宜,這既可通過民事損害賠償的方式使遭受聯(lián)合行為侵害的經(jīng)營者、消費者得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償,又可靈活運用行政制裁方法,及時有效地制止各種限制競爭協(xié)議,以維護正常的競爭秩序和社會整體經(jīng)濟利益
二、限制競爭協(xié)議的特征有哪些
第一,限制競爭協(xié)議是具有競爭關(guān)系的諸經(jīng)營者之間的聯(lián)合行為,行為人主要是通過限制彼此間的競爭而共謀高額利潤,故常常涉及多個經(jīng)營主體,且各參加者自愿、主動,易于協(xié)調(diào)行動,對市場的影響往往速度較快,涉及面較廣。這與單個經(jīng)營者通過限制他人與之競爭而獲取高額利潤的情況有很大的不同。
第二,從對競爭發(fā)生作用的優(yōu)勢來源看,限制競爭協(xié)議是經(jīng)營者通過合謀達成一致意見,以聯(lián)合的力量占有市場,謀取強權(quán)地位,獲得競爭優(yōu)勢。這與具有較強經(jīng)濟實力的經(jīng)營者以壟斷性經(jīng)營或利用優(yōu)勢地位限制競爭的情況有著很大的區(qū)別。
經(jīng)濟性壟斷或優(yōu)勢地位多是企業(yè)依靠自身的資金、技術(shù)力量和合理的經(jīng)營策略,去參與公平的市場競爭,經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰的考驗,在市場活動中逐步取得的,這種優(yōu)勢的形成本身恰恰是競爭機制發(fā)揮作用的結(jié)果。但在限制競爭協(xié)議中,參加聯(lián)合的主體則未必是優(yōu)秀的經(jīng)營者,一些生產(chǎn)低效、管理落后、經(jīng)營狀況較差的企業(yè),也可能僅僅因為參加聯(lián)合而獲得高額利潤。這從另一方面反映出限制競爭協(xié)議對公平競爭的破壞性。
第三,限制競爭協(xié)議可存在于市場經(jīng)濟的各個階段和各個方面,對競爭的破壞具有普遍性和持續(xù)性。其它一些制約競爭的因素,如壟斷及企業(yè)優(yōu)勢地位等,只是在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,經(jīng)營者經(jīng)濟力量的集中與增長達到一定程度時方可形成,因而對競爭的破壞也是有階段性的。
三、限制競爭協(xié)議的經(jīng)濟影響
限制競爭協(xié)議作為市場經(jīng)濟活動中一種極為普遍的現(xiàn)象,以其特有的方式從正反兩方面對經(jīng)濟生活發(fā)生作用。
首先,限制競爭協(xié)議的危害是極為嚴(yán)重的,而且其損害對象具有多元性,具體表現(xiàn)在,
其一,它直接妨礙市場競爭機制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮,使公平競爭的市場秩序遭到破壞。市場競爭機制的一個重要功能就是準(zhǔn)確地反映市場供求關(guān)系,優(yōu)化資源配置,引導(dǎo)經(jīng)營者正確決策。但限制競爭協(xié)議以協(xié)議、合同等方式對市場上不同經(jīng)營者商品的價格、產(chǎn)量、銷量等進行人為的限制,使其無法準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系,導(dǎo)致市場的優(yōu)勝劣汰、刺激生產(chǎn)等諸方面調(diào)控功能喪失,影響產(chǎn)業(yè)調(diào)整與資源配置。聯(lián)合行為人企圖通過規(guī)避競爭在不提高經(jīng)濟效率的情況下輕而易舉地獲取利潤,顯然不利于推動生產(chǎn)力的發(fā)展。不僅如此,限制競爭協(xié)議還妨礙了經(jīng)營者之間基于商品價格、質(zhì)量、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的自由、充分、公平的競爭,抑制了企業(yè)的經(jīng)營活力,對正常的市場競爭秩序造成破壞。
其二,限制競爭協(xié)議嚴(yán)重損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。一方面,限制競爭協(xié)議可使已進入市場的非聯(lián)合者的經(jīng)營活動嚴(yán)重受挫,或使其業(yè)務(wù)的發(fā)展受到直接或間接的威脅,尤其是那些遭受聯(lián)合抵制的經(jīng)營者,往往是客戶被奪,業(yè)務(wù)量銳減,損失慘重,甚至遭受滅頂之災(zāi)。另一方面,聯(lián)合行為還可排擠小企業(yè)的建立與發(fā)展,限制聯(lián)合成員以外的競爭者進入市場,使其喪失參與公平競爭的機會。其三,限制競爭協(xié)議還會使消費者的利益遭受損害,這不僅表現(xiàn)為經(jīng)營者聯(lián)合一致的高價會使消費者不得不承受不合理的經(jīng)濟負擔(dān),而且還表現(xiàn)在聯(lián)合者對商品數(shù)量的限制及銷售區(qū)域的劃分等,會人為扭曲市場供求關(guān)系、傳遞錯誤市場信息,使不緊俏的商品變得緊俏,誤導(dǎo)消費者,使其喪失對商品自由充分的選擇權(quán)。
其次,并非所有的限制競爭協(xié)議都一定對競爭和社會進步產(chǎn)生危害。有些限制競爭協(xié)議本身雖然在一定程度上限制了市場競爭,但對于避免市場的過度競爭,減少資源浪費,促進社會整體經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益具有一定的積極作用,相比較而言利大于弊。如經(jīng)營者為降低生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)質(zhì)量,增加經(jīng)濟效益而共同研究開發(fā)商品、開拓市場;企業(yè)為提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進生產(chǎn)經(jīng)營,而聯(lián)合進行專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn);在經(jīng)濟特別困難時期,商品的市場價格低于平均生產(chǎn)成本,導(dǎo)致該行業(yè)的企業(yè)難以繼續(xù)維持或生產(chǎn)過剩,為了有計劃適應(yīng)需求而對產(chǎn)量、銷量、設(shè)備或價格進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)等。
因此,在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中,對限制競爭協(xié)議應(yīng)當(dāng)辯證地看待,既要看到其對市場機制可能產(chǎn)生的破壞作用,也要看到有些限制競爭協(xié)議對社會整體經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益的積極作用,在原則上予以否定的情況下,允許某些限制競爭協(xié)議發(fā)生作用。究竟對限制競爭協(xié)議應(yīng)如何區(qū)分其合理與否,怎樣把握合法與違法的原則界限,是一個有待進一步探討的重要問題,這也將是中國反壟斷立法中的難點之一。
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限制競爭行為是指經(jīng)營者單獨或者聯(lián)合實施的妨礙或者消除市場競爭,排擠競爭對手或者損害消費者權(quán)益的行為。 限制競爭行為既包括具有經(jīng)濟優(yōu)勢力量的經(jīng)營者濫用其經(jīng)濟實力限制他人競爭的行為,又包括政府及其部門濫用行政權(quán)力所實施的限制競爭行為。... 更多>
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