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勞務(wù)派遣權(quán)利義務(wù)主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）勞動派遣單位要與被派遣勞動者訂立書面勞動合同，勞動合同除了要有一般勞動合同的必備條款外，還要明確約定被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況；

（二）勞務(wù)派遣單位要承擔(dān)用人單位的全部權(quán)利和義務(wù)；

（三）勞務(wù)派遣公司與被派遣勞動者至少要訂立二年以上的固定期限的勞動合同。

勞務(wù)派遣問題與勞動者權(quán)益維護

近年來，勞務(wù)派遣用工發(fā)展迅猛，各種勞務(wù)派遣組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，隨之亦出現(xiàn)了一些侵害勞動者合法權(quán)益的事件。

如有的用人單位為了規(guī)避其作為用人單位應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，阻礙勞動者簽訂無固定期限勞動合同，以勞務(wù)派遣形式強迫職工置換身份；有的用人單位把本單位職工分流到新組建的勞務(wù)派遣組織，再由派遣組織重新派遣到原單位的原崗位工作，而工資福利待遇卻與原來的待遇相差甚遠；有的用人單位大規(guī)模裁員空出工作崗位后，大量使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避其對自有職工應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任；也有許多勞務(wù)派遣組織運作不規(guī)范，高比例從勞務(wù)工工資中提取管理費，甚至克扣拖欠勞務(wù)工工資、不給他們繳納社會保險；更有個別勞務(wù)派遣組織與個人勾結(jié)，從事多層勞動力派遣或轉(zhuǎn)讓勞動力等等，勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)象十分嚴重。

因此，規(guī)范勞務(wù)派遣甚至取消勞務(wù)派遣用工形式顯得刻不容緩。

目前，勞動合同法的制定工作正在進行之中，而勞務(wù)派遣是該法令人關(guān)注的焦點問題之一。作者作為工作在一線的律師，對勞務(wù)派遣進行了一些調(diào)研工作，并針對勞務(wù)派遣提出了自己的觀點。

勞務(wù)派遣現(xiàn)象剖析

l．有的勞務(wù)派遣用工不僅沒有緩解就業(yè)壓力，反而減少了勞動者的收入，嚴重侵害勞動者的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣組織的性質(zhì)屬于中介機構(gòu)，并不從事實際生產(chǎn)，除了自身經(jīng)營所需人員，無法提供更多的就業(yè)崗位，就其本身而言，不可能緩解就業(yè)壓力。

勞務(wù)派遣組織根據(jù)用工單位的用工需求和失業(yè)人員的就業(yè)需求居間“牽線搭橋”，其使命在“搭橋”成功后就已完成。勞務(wù)派遣將被牽線的人員全部收歸為勞務(wù)派遣組織的職工，實際上是為勞務(wù)派遣組織提供財源，達到其對被派遣人員長期收取管理費的目的。

勞動者提供勞動，用人單位提供生產(chǎn)資料，從公平合理的角度而言，參與分配的只能是勞動者、用人單位。勞務(wù)派遣組織將勞動者視為自己的職工，參與分配勞動者本該獨立支配的勞動收入，使參與分配的角色增加，勞動者的收入自然減少。

由于勞務(wù)派遣組織的營利性目的決定了其在與用人單位簽訂“勞務(wù)派遣協(xié)議”時，受制于用人單位降低用工成本、減少管理環(huán)節(jié)的需求，無法充當保護勞動者的合法權(quán)益的角色。

某些勞務(wù)派遣組織的存在和發(fā)展，是以減少勞動者收人為經(jīng)濟基礎(chǔ)的，嚴重損害了勞動者的合法權(quán)益。

法律應(yīng)當立法禁止以減少勞動者收入的方式來提高企業(yè)效益的做法，作為調(diào)整勞動關(guān)系的勞動合同法理應(yīng)為提高勞動者收入、改善勞動者的生活水平服務(wù)，也只有這樣，勞動合同法保障勞動者的合法權(quán)益的目的才能實現(xiàn)。

2．舍棄職業(yè)介紹機構(gòu)，重復(fù)設(shè)立勞務(wù)派遣組織，嚴重浪費國家財力物力資源。

勞務(wù)派遣組織的最初設(shè)立目的是為了促進再就業(yè)，這一點與職業(yè)介紹機構(gòu)開辦目的相同。如確需開展勞務(wù)派遣工作，職業(yè)介紹機構(gòu)在一定范圍內(nèi)也可以從事勞務(wù)派遣活動，沒必要舍棄職業(yè)介紹機構(gòu)，重復(fù)設(shè)立勞務(wù)派遣組織。

由于一些地方政府為了提高各級再就業(yè)組織的積極性，往往對勞務(wù)派遣組織給予再就業(yè)基金補助、獎勵和稅收減免，使得勞務(wù)派遣組織既可以收取勞動者和用人單位的管理費，又可以獲得政策鼓勵和稅收減免，利潤相當可觀，這正是許多單位、組織、個人沒立勞務(wù)派遣組織的目的。

3．勞務(wù)派遣實際上屬于勞動力的有償交易活動，多層派遣勞動力或轉(zhuǎn)讓勞動力現(xiàn)象普遍存在，會造成勞動力市場的混亂。

勞務(wù)派遣組織是以營利為目的、從事勞動力交易行為的中介機構(gòu)。勞動者本可以與實際用人單位建立勞動關(guān)系，享有同其他勞動者平等的待遇，由于勞務(wù)派遣，使得勞動者與實際用人單位人為隔開，往往會造成對勞動者利益的損害，并使勞動者組織工會的團結(jié)權(quán)和職業(yè)穩(wěn)定權(quán)受到制約；同時也為用人單位規(guī)避勞動法創(chuàng)造了空間。

特別是派遣組織、用人單位與勞動者三者之間的法律關(guān)系，遠比勞動者與用人單位二者之間的關(guān)系復(fù)雜得多，一旦出現(xiàn)爭議，處理難度很大，維權(quán)成本很高，不利于勞動者維權(quán)和勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

在實踐中，某些勞務(wù)派遣組織為了牟取非法利益而規(guī)避法律、行政法規(guī)或違反集體協(xié)議的情況十分嚴重，個別單位和個人相互勾結(jié)，從事多層勞動力派遣或轉(zhuǎn)讓勞動力現(xiàn)象嚴重。

由于分配勞動者收入的環(huán)節(jié)越多，勞動者的實際收入就越少，勞動者維權(quán)的成本和難度也就越大。勞務(wù)派遣組織的營利目的決定了其與勞動者往往處于對立面，不可能成為維護勞動者權(quán)益的組織。勞動者與勞務(wù)派遣組織都不甘于收人減少，這種對立現(xiàn)象一旦激化，必然會造成勞動力市場的混亂，對社會穩(wěn)定不利。

4．強制推行勞務(wù)派遣用工，強迫職工置換身份，嚴重違反平等自愿原則。

個別勞務(wù)派遣組織既擁有行政職權(quán)，又有市場經(jīng)營權(quán)，出于其自身利益的考慮，在政策上強制推行勞務(wù)派遣用工，以勞務(wù)派遣形式強迫職工置換身份，從而達到用人單位降低用工成本、減少管理環(huán)節(jié)的目的。勞務(wù)派遣組織和用人單位以“買空賣空”的方式，分別按人頭從勞動者身上收取管理費，勞動者的工資收入和福利待遇變相地減少和降低，身份莫名其妙地由“職工”變成“勞務(wù)派遣工”。

實際上，在這個轉(zhuǎn)變過程中，勞動者的工作崗位等情況始終沒有發(fā)生任何實質(zhì)性的變化，提供相同的勞動，各種報酬和待遇卻變相地減少和降低了。勞動者在是職工的時候，擁有各種福利待遇，而變成勞務(wù)派遣工后只能獲取勞務(wù)費，用工形式的不同，導(dǎo)致兩種管理方式、兩種身份、兩種待遇的極大差別，有失公平合理。

濫用勞務(wù)派遣形式，強制推行勞務(wù)派遣用工，強迫職工置換身份，不僅嚴重違反平等自愿原則，而且還嚴重侵害勞動者的合法權(quán)益。

5．應(yīng)妥善處理勞務(wù)派遣用工形式，促進勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

市場經(jīng)濟主體，本質(zhì)上都以營利為目的，都有降低成本提高利潤的要求。在這種營利目的的趨動下，用人單位傾向于使用勞動創(chuàng)造能力大、使用成本低的勞動者，同樣也決定了勞務(wù)派遣組織只能選擇或優(yōu)先派遣勞動創(chuàng)造能力大、使用成本低的勞動者輸入到用人單位。勞務(wù)派遣組織通過將員工派遣到用人單位工作的方式賺取管理費，并未對勞動者進行實際管理。在現(xiàn)實生活中，一些作為用人單位的勞務(wù)派遣組織往往變成為一個“虛無”的泡沫，勞動者被“踢皮球”的現(xiàn)象層出不窮。勞務(wù)派遣實際上是借用人單位之名，行職業(yè)介紹之實。

目前，我國正處于社會主義初級階段，同時又是改革開放、特別是國有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵時期，這種特殊時期的勞動關(guān)系也正處在一個過渡時期。勞動關(guān)系的健全、穩(wěn)定，是維護社會穩(wěn)定的重要因素，更是維護和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要保障。因此，應(yīng)妥善處理勞務(wù)派遣問題。

對勞務(wù)派遣的立法建議

勞務(wù)派遣是一種招聘和用人相分離的勞動力經(jīng)營模式。一方雇用工人但不使用工人，另一方不招聘工人但實際使用工人，雙方通過“勞務(wù)協(xié)議”的方式確立派遣和用人關(guān)系。

世界各國對勞務(wù)派遣行業(yè)作了不同的規(guī)定，大多數(shù)國家對勞務(wù)派遣進行嚴格規(guī)制和管理。

如德國、荷蘭明確規(guī)定了某些行業(yè)禁止開展勞務(wù)派遣，日本則對某些行業(yè)限制開展勞務(wù)派遣，法國和比利時的法律都禁止開展勞務(wù)派遣。

其中，法國對勞務(wù)派遣規(guī)定最為嚴格。法國勞動法典中有兩個條文直接規(guī)定了涉及非法提供勞動力的兩種刑事犯罪，即轉(zhuǎn)包工罪和非法出借勞動力罪，如此規(guī)定的目的是為了規(guī)范勞動力市場，減少企業(yè)使用具有三方性關(guān)系的派遣勞動力，督促企業(yè)建立正常的雙方性的勞動關(guān)系。

勞務(wù)派遣實踐中，被派遣的勞動者并未向派遣組織提供實際勞動，派遣勞動者的工資也并非由派遣組織支付，勞務(wù)派遣實際上是勞動力買賣的一種形式，從勞動經(jīng)濟學(xué)上講，勞動力買賣不應(yīng)該由第三方獲利，其他東西是可以買賣的，但勞動力除外。

為了有效保護勞動者的合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，避免勞務(wù)派遣現(xiàn)象泛濫，正確引導(dǎo)和規(guī)范勞務(wù)派遣行為，結(jié)合各國立法及我國的具體國情，筆者建議對勞務(wù)派遣用工作禁止性規(guī)范或進行嚴格限制：1．禁止一切營利性的勞動力交易行為，并追究交易行為人相應(yīng)的法律責(zé)任。

從傳統(tǒng)意義上說，勞動關(guān)系是指人們在參加社會勞動過程中發(fā)生的一切社會關(guān)系，它是生產(chǎn)關(guān)系的一個組成部分，是勞動者與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會生產(chǎn)方式的反映。

勞動合同法調(diào)整的是勞動關(guān)系，其立法宗旨在于保護勞動者的合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，而勞務(wù)派遣的性質(zhì)和特點決定了其與勞動合同法的宗旨是相違背的。

勞務(wù)派遣用工形式不僅直接侵犯了相關(guān)勞動者的利益，而且也是對公共利益的破壞。如果在勞動合同法中確立勞務(wù)派遣制度，就為用人單位規(guī)避勞動合同法規(guī)定的全部用工責(zé)任和義務(wù)提供了合法依據(jù)，勞動合同法的宗旨將無法實現(xiàn)。

所以，應(yīng)在勞動合同法中對勞務(wù)派遣這一用工形式作禁止性規(guī)范，規(guī)定禁止一切營利性的勞動力交易行為，并根據(jù)情節(jié)輕重或相應(yīng)后果，追究從事勞動力交易當事人的相應(yīng)法律責(zé)任；或者規(guī)定任何以營利為目的、損害勞動者權(quán)益或規(guī)避法律、行政法規(guī)或違反集體協(xié)議的勞動力交易行為無效，造成勞動者利益損害的，由交易雙方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2．嚴格限制和規(guī)范勞務(wù)派遣用工。

建議起草《勞動關(guān)系促進法》，在《勞動關(guān)系促進法》中對“勞務(wù)派遣”進行嚴格規(guī)范。

可以考慮在《勞動合同法（草案）》已經(jīng)規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的準入條件、勞務(wù)派遣時間限制、用人單位的責(zé)任分擔(dān)、同等保護原則等的基礎(chǔ)上，規(guī)定開展勞務(wù)派遣用工，應(yīng)當遵循平等自愿原則；規(guī)避法律、行政法規(guī)或違反集體協(xié)議開展勞務(wù)派遣行為無效。

同時，還應(yīng)該規(guī)定，任何單位和個人不得以勞務(wù)派遣方式強迫勞動者置換身份，禁止身份歧視行為；用人單位在依法裁員后6個月內(nèi)，不得以勞務(wù)派遣形式用工；勞務(wù)派遣用工應(yīng)當限制在相應(yīng)的行業(yè)范圍和工作崗位；禁止任何單位和個人進行多層勞動力派遣或轉(zhuǎn)讓勞動力；勞務(wù)派遣單位對派遣職工沒有履行法定義務(wù)或勞務(wù)派遣協(xié)議約定義務(wù)的，接受派遣單位有義務(wù)直接向勞動者支付勞務(wù)派遣協(xié)議項下的全部報酬；禁止國家機關(guān)、全額財政撥款的事業(yè)單位開辦營利性勞務(wù)派遣機構(gòu)，鼓勵公益性、無償性勞務(wù)派遣服務(wù)等。來源：工人日報

《勞動合同法》第五十八條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當履行用人單位對勞動者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同，除應(yīng)當載明本法第十七條規(guī)定的事項外，還應(yīng)當載明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。