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在化解社會矛盾、解決民事糾紛方面有兩種方式，一是民事訴訟，一是訴訟外調(diào)解，主要是人民調(diào)解。由人民調(diào)解委員會主持的人民調(diào)解工作，在我國有很大的發(fā)展，它符合中國的國情、社情和民情。按照現(xiàn)行規(guī)定，人民調(diào)解的范圍一般是婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛。實(shí)踐證明，這已不能滿足社會生活的實(shí)際需要，極應(yīng)加以拓寬。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：

（1）一般民事糾紛，諸如婚姻、家庭、析產(chǎn)、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育、債務(wù)、賠償、房屋、宅基地、土地、山林、水利、承包、租賃、相鄰、農(nóng)機(jī)俱等；

（2）民事違法行為所引起的糾紛，這種違法行為輕微，未違反治安管理，更未構(gòu)成犯罪；

（3）違反社會公共道德引起的糾紛。這類糾紛既不違法，也無權(quán)利義務(wù)爭議；但卻有很大危害性，極易激化和轉(zhuǎn)化；

（4）輕微刑事違法行為引起的糾紛，例如，侮辱、誹謗、損害名譽(yù)、虐待、干涉婚姻自由等。這些行為就其性質(zhì)來說，當(dāng)然屬于刑事范疇；但由于情節(jié)顯著輕微，法律也有特別規(guī)定，此類案件如果涉訟，人民法院也可調(diào)解。因此，如果當(dāng)事人不自訴或者自訴后又撤訴的，人民調(diào)解委員會也可對之進(jìn)行調(diào)解。

以上這些調(diào)解的對象，基本上是公民個人間的糾紛。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)和其他中小企業(yè)增多，他們之間以及他們和公民之間的糾紛，也極需解決，亦可納入人民調(diào)解的范圍。拓寬人民調(diào)解范圍，可以有效地化解社會矛盾，解決民事糾紛，減輕人民法院負(fù)擔(dān)。從社會效益說，對于改革、開放、社會穩(wěn)定，對于依法治國建設(shè)社會主義國家，均具有重要意義。

我認(rèn)為自愿合法達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，具有法律效力：

首先，具有合同效力。合同是公民、法人和準(zhǔn)法人組織之間，在平等、自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，所達(dá)成的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。民事糾紛的當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上，經(jīng)過平等協(xié)商、在人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的有關(guān)民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，當(dāng)然具有民事合同的性質(zhì)。而且還與一般合同不同，比一般合同真實(shí)合法。

其次，可經(jīng)過公證證明具有強(qiáng)制執(zhí)行力。凡有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，可向公證處申請公證。經(jīng)審查，認(rèn)為調(diào)解協(xié)議真實(shí)合法，即可依法給予執(zhí)行簽證，賦予調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行效力。

第三，有條件地賦予人民調(diào)解協(xié)議以直接法律效力。這是一種遠(yuǎn)景設(shè)想，也是人民調(diào)解組織應(yīng)樹立的遠(yuǎn)大理想和爭取目標(biāo)。眾所周知，目前各類仲裁機(jī)構(gòu)的裁決已具有強(qiáng)制執(zhí)行力，一方仲裁當(dāng)事人拒不履行生效裁決確定的義務(wù)，對方仲裁當(dāng)事人即可向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。人民調(diào)解委員會和仲裁委員會同屬民間性、群眾性組織，均無任何司法、行政權(quán)力，均須雙方當(dāng)事人自愿選擇，故而賦予人民調(diào)解協(xié)議以生效法律文書效力，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

目前有些人民調(diào)解委員會已擁有較高水平的調(diào)解員，較好的辦案設(shè)備，比起某些城市的仲裁委員會毫不遜色，例如，上海市的一些人民調(diào)解委員會在社區(qū)建立了調(diào)解糾紛的專門場所。設(shè)首席調(diào)解員、兩位調(diào)解員、記錄員以及雙方當(dāng)事人的座位，“硬件”完全合格。至于“軟件”也是不錯的，已有不少大學(xué)畢業(yè)生甚至碩士畢業(yè)生進(jìn)入街道，擔(dān)任基層行政工作和人民調(diào)解工作，其所作的調(diào)解協(xié)議，質(zhì)量是有保證的。如果自信是正確的合法的，即可提請有管轄的人民法院給予審查，審查合格的予以登記，即具有法律效力，可作為執(zhí)行根據(jù)；經(jīng)審查不合格的，則不予登記，指出缺點(diǎn)錯誤使其改正。這一做法當(dāng)然需要立法或司法解釋的支持。民事訴訟法就有這個意思，民事訴訟法第十六條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，如有違背法律的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以糾正?！焙虾踹壿嫷耐评恚瑢τ诜戏傻恼{(diào)解，則應(yīng)支持。支持的有效方式就是對其調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行審查，正確合法的賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。