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2006年以來，一些重大的跨國并購事件引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注和討論，其中尤為突出的是凱雷收購徐工案，可以說該事件進(jìn)行的過程也是我國對跨國并購反壟斷審查制度不斷建設(shè)與完善的過程。

目前我國外資并購的市場準(zhǔn)入主要適用國家發(fā)改委與商務(wù)部2005年1月1日實施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，它是我國今后一個時期利用外商投資的重要導(dǎo)向政策，是指導(dǎo)審批外商投資項目和外商投資企業(yè)適用有關(guān)政策的依據(jù)。該《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》具有四方面特點：繼續(xù)擴大對外開放，大力鼓勵外商來華投資;與我國加入世貿(mào)組織的承諾相銜接;鼓勵外商投資西部地區(qū)，放寬外商投資西部地區(qū)的股權(quán)比例和行業(yè)限制;將一般工業(yè)產(chǎn)品劃入允許類，充分發(fā)揮市場競爭機制，通過競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

2006年2月23日出臺的《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》中就明確，大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。表明了國家管理層對于外資并購重點行業(yè)的骨干企業(yè)不得危害國家安全的決心。

2006年8月8日，由商務(wù)部、工商總局等六部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(即并購新規(guī))明確了反壟斷審查。商務(wù)部和國家工商行政管理總局認(rèn)為并購行為可能造成過度集中，妨害正當(dāng)競爭、損害消費者利益的，可進(jìn)行聽證，并依法決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。該并購新規(guī)第12條規(guī)定，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實際控制權(quán)，涉及重點行業(yè)，存在影響或可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/zschanquan/shangbiaofa_cmsb/">馳名商標(biāo)或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報。當(dāng)事人未予申報，但其并購行為對國家經(jīng)濟(jì)安全造成或可能造成重大影響的，商務(wù)部可會同相關(guān)部門要求當(dāng)事人終止交易或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施。，從而為外資并購我國境內(nèi)企業(yè)設(shè)定了一條安全底線。

2006年11月出臺的《利用外資十一五規(guī)劃》則對外資并購給出了明確的指導(dǎo)意見，加強對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對關(guān)系國家安全和國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

我國《反壟斷法》第一章總則第3條界定了壟斷行為，具體包括經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中?？倓t第9條明確規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：(一)研究擬訂有關(guān)競爭政策;(二)組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告;(三)制定、發(fā)布反壟斷指南;(四)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作;(五)國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。國務(wù)院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。接著，總則第10條又規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu))依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。同時，第六章對涉嫌壟斷行為的調(diào)查第38條明確規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。這是我國法律中首次對反壟斷相關(guān)工作的明確規(guī)定，為今后進(jìn)一步細(xì)化和完善該項制度提供了法律依據(jù)。由此可見，《反壟斷法》首次從法律的層面加大了反壟斷工作的力度，但有必要在具體實施的實施條例或者實施細(xì)則中完善對外資并購中的審查程序和事后監(jiān)控制度，以完善外資產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度，維護(hù)公平競爭的市場秩序。