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工傷犯人對監(jiān)獄依法補(bǔ)償行為能否提起行政訴訟
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-13 11:34:57 219 人看過

1992年,胡某因詐騙被判刑12年,于某市某監(jiān)獄服刑。次年,胡某因在監(jiān)獄參加勞動致傷,右腳三趾頭被切除,經(jīng)監(jiān)獄組織專家鑒定為七級傷殘。2003年,胡某刑滿釋放時,監(jiān)獄對其補(bǔ)償近3000元。胡某對監(jiān)獄補(bǔ)償決定不服,向法院提起行政訴訟。胡某認(rèn)為,監(jiān)獄對其補(bǔ)償過低,要求法院判決監(jiān)獄提高補(bǔ)償待遇,特別是要嚴(yán)格按照監(jiān)獄法規(guī)定,參照國家勞動保險相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

在筆者了解的范圍,此類案件尚無先例,其中有諸多法律問題值得探討:

一、本案是否行政訴訟的受案范圍

有人認(rèn)為,監(jiān)獄系刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān),其行為系刑事訴訟法明確授權(quán)的行為,故依法不屬于行政訴訟受案范圍。

筆者認(rèn)為此理由不成立。首先,刑事訴訟法明確授權(quán)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰,但并未授權(quán)監(jiān)獄強(qiáng)迫罪犯參加勞動改造,罪犯參加勞動改造的法定義務(wù)系監(jiān)獄法第六十九條設(shè)定(該條內(nèi)容為:“有勞動能力的罪犯,必須參加勞動?!保黄浯?,本案的爭議對象非監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的行為,而是罪犯依監(jiān)獄法規(guī)定參加勞動時致傷,由監(jiān)獄依監(jiān)獄法第七十三條規(guī)定予以補(bǔ)償?shù)男袨椋ㄔ摋l內(nèi)容為:“罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的,由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理。”),而監(jiān)獄依法進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨閷傩姓袨?,且未排除在行政訴訟受案范圍之外。

也有人這樣認(rèn)為,依監(jiān)獄法第七十三條中“參照國家勞動保險”文義理解,工傷犯人尋求監(jiān)獄補(bǔ)償時,其與監(jiān)獄之間的關(guān)系已經(jīng)從舊有的管理與服從的行政法關(guān)系轉(zhuǎn)換為平等主體間的勞動權(quán)利義務(wù)的救濟(jì)關(guān)系,故本案起訴人應(yīng)尋求民事救濟(jì)途徑,而非行政訴訟救濟(jì)。

筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)也不成立。首先,犯人參加勞動系其法定義務(wù),其與監(jiān)獄之間不存在平等、自愿、協(xié)商的可能,監(jiān)獄依法強(qiáng)制其參加勞動是典型的公權(quán)力行為,對該公權(quán)力行為產(chǎn)生的致傷后果進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系不宜與基礎(chǔ)法律關(guān)系割裂;其次,本案爭議行為是監(jiān)獄依監(jiān)獄法第七十三條規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償?shù)穆殭?quán)行為,應(yīng)屬行政權(quán)力的行使,從立法本意上考量,也排除了勞動爭議救濟(jì)途徑;再次,從司法的人權(quán)保障角度也不宜將起訴人推至勞動爭議途徑解決糾紛,勞動爭議案件需要工傷鑒定、勞動仲裁、民事訴訟等程序,而起訴人服刑期間不可能提起工傷鑒定,勞動主管部門依現(xiàn)行法律規(guī)定也無受理工傷鑒定之職權(quán)依據(jù)。故從保護(hù)服刑犯人依監(jiān)獄法規(guī)定享有的尋求補(bǔ)償權(quán)益規(guī)定本意出發(fā),宜由法院通過行政訴訟途徑受理,這與當(dāng)前司法過程中提倡人權(quán)保障的先進(jìn)法治理念吻合,也有行政法學(xué)有關(guān)特別權(quán)力關(guān)系領(lǐng)域受法律保留原則限制的理論支持。

二、本案受理后如何判決

監(jiān)獄對工傷犯人進(jìn)行補(bǔ)償依監(jiān)獄法第七十三條規(guī)定應(yīng)“參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定”,同時,司法部在其(2001)013號文“司法部關(guān)于印發(fā)《罪犯工傷補(bǔ)償辦法》通知(試行)”第十三條第二項(xiàng)也規(guī)定“因工傷致殘……本人勞動酬金加基本生活費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償”。該案中,在適用國家勞動保險規(guī)定與司法部文件規(guī)定上也有較大爭議。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為,法律對工傷犯人的補(bǔ)償規(guī)定系對其重大社會勞動能力缺損的彌補(bǔ),應(yīng)依社會上的職工平均工資為基數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償。犯人雖然曾經(jīng)因被判處刑罰失去人身自由并依法接受勞動改造,但其生命健康權(quán)仍依法受到保護(hù),故其勞動能力因承擔(dān)法定義務(wù)而缺失后應(yīng)享受社會普通公民同等待遇,這是監(jiān)獄法第七十三條規(guī)定的立法本意。同時,服刑犯人釋放后,在當(dāng)前社會中仍處于弱勢群體,故應(yīng)嚴(yán)格遵從監(jiān)獄法規(guī)定參照國家勞動保險規(guī)定特別是勞動主管部門的規(guī)定予以保護(hù)。

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    能。行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的,人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理,并可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關(guān)規(guī)定,對主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款處罰。一、行政訴訟敗訴的后果是什么行政訴訟敗訴的后果是:1、當(dāng)事人必須履行人民法院的判決、裁定和調(diào)解書。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解的,行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,或者行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行;2、通知銀行從行政機(jī)關(guān)賬戶劃撥應(yīng)當(dāng)返還的罰款或者應(yīng)當(dāng)支付的金額;3、在規(guī)定期限內(nèi)不履行的,從期滿之日起,對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人處以50元至100元的罰款;4、向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)上一級行政機(jī)關(guān)提出司法建議,接受司法建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理,并將處理情況告知人民法院等。二、行政處罰怎么審理?根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定:第六十六條,人民法院在審理行政案件中,認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員
    2023-02-26
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  • 不服海關(guān)具體行政行為能否單獨(dú)提起賠償訴訟
    2004年12月15日,廣源油料進(jìn)出口有限公司(以下簡稱廣源公司)以一般貿(mào)易方式向某海關(guān)申報(bào)進(jìn)口棕櫚油250噸。申報(bào)價格明顯低于國際市場同期同類商品行情價格以及海關(guān)所掌握的價格資料,某公司對此未能作出合理解釋。后經(jīng)進(jìn)一步核查,某海關(guān)發(fā)現(xiàn)該公司在從事上述進(jìn)口貿(mào)易過程中有刪改合同和變更發(fā)票金額行為,存在故意低報(bào)價格、偷逃稅款的重大嫌疑。2004年12月28日,某海關(guān)對該公司立案調(diào)查行政復(fù)議情況廣源公司不服某海關(guān)上述處理決定,于2005年3月10日向該海關(guān)所在地的中級人民法院提起行政賠償訴訟。廣源公司以某海關(guān)違法查扣、變賣該公司進(jìn)口棕櫚油、侵犯其合法權(quán)益為由,訴請法院判令海關(guān)發(fā)還涉案棕櫚油變賣所得價款,并賠償其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失廣源公司不服一審判決,向高級人民法院提出上訴。高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,本案是賠償請求人廣源公司單獨(dú)提起的行政賠償案件,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》的有
    2023-04-24
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  • 第三人能否單獨(dú)提起行政訴訟
    一、第三人能否單獨(dú)提起行政訴訟在我國現(xiàn)行的《行政訴訟法》中明確指出,任何涉及到行政行為中的利害關(guān)系之人,不論是公民、法人還是其他組織,都有權(quán)利向法院提起訴訟。而對于第三方當(dāng)事人來說,他們不僅可以以原告的身份主動發(fā)起訴訟,同時還可以選擇加入已經(jīng)由其他原告發(fā)起的行政訴訟案件之中?!吨腥A人民共和國行政訴訟法》第二十五條行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,有權(quán)提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。二、第三人能起訴合同無效嗎當(dāng)無效合同的存在直接影響到或者害及第三人的合法權(quán)益,第三人有證據(jù)才能起訴要求確認(rèn)合同無效。否則,法院不應(yīng)受理第三人的起訴。第三人具體可以收集侵犯自己合法權(quán)益的相關(guān)證據(jù),寫好起訴狀,向?qū)Ψ剿诘鼗蛘吆贤男械氐姆ㄔ浩鹪V?!睹穹ǖ洹返谝话傥迨臈l行為人與相
    2024-07-08
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    監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。監(jiān)獄是作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)是以剝奪或限制罪犯的人身自由來發(fā)揮法律賦予的職能作用。 監(jiān)獄對服刑人員進(jìn)行科學(xué)、文明、有效的教育管理,矯正罪犯行為惡習(xí),引導(dǎo)罪犯養(yǎng)成勞動習(xí)慣,掌握基本職業(yè)技術(shù),將罪犯改造成為守法公民,為... 更多>

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    • 能否對行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)拆行為提起行政訴訟?
      浙江在線咨詢 2024-12-08
      根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定,對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的,公民、法人或者其他組織可以提起行政訴訟。此外,提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件: (一)原告是符合《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織; (二)有明確的被告; (三)有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù); (四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
    • 能否對非法經(jīng)營行為提起訴訟?
      香港在線咨詢 2025-01-18
      根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條的規(guī)定,以下情況之一的案件可以不起訴、撤銷案件、終止審理或宣告無罪: 1. 情節(jié)輕微,危害較小,無法被認(rèn)定為犯罪行為。 2. 相關(guān)犯罪行為已超過法律規(guī)定的追訴期限。 3. 通過特赦令免除全部或部分刑罰。 4. 根據(jù)國家刑法,僅在特定情況下才能進(jìn)行追究刑事責(zé)任,但尚未告知相關(guān)部門或已撤回告知。 5. 犯罪嫌疑人或被告人已死亡。 6. 根據(jù)其他相關(guān)法律規(guī)定,可
    • 對清退的行為能否提出行政訴訟
      山西在線咨詢 2022-11-21
      可以。 公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服,可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議不服的,再向人民法院提起訴訟,也可以直接向人民法院提起訴訟。 提出行政訴訟要符合必備的條件。起訴時,原告應(yīng)向有管轄權(quán)的人民法院遞交起訴狀,說明起訴理由、事實(shí)和根據(jù)等。 《行政訴訟法》第四十九條
    • 能否將兩個行政行為合并提起行政訴訟?
      河北在線咨詢 2024-11-25
      根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,當(dāng)事人可以依法將兩個或數(shù)個性質(zhì)相同的行政行為合并成一個行政訴訟程序進(jìn)行處理。這種方式在以下幾種情況下尤為常見:如果有兩個或多個不同的行政機(jī)關(guān)對同一事項(xiàng)行使行政權(quán)力,這些行政機(jī)關(guān)將成為共同被告方出庭應(yīng)訴;如果同一項(xiàng)具體行政行為的多個案例或因同一行政行為引發(fā)的多個案例,人民法院認(rèn)為合并審理是必要和可行的,也會允許這種情況發(fā)生。 在實(shí)踐中,行政訴訟通常堅(jiān)持“
    • 行政復(fù)議能不能對抽象的行政行為提起訴訟
      重慶在線咨詢 2022-11-12
      抽象行政行為不可訴。抽象行政行為,是指行政機(jī)關(guān)針對不特定的對象,制定、發(fā)布能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件的行為。