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發(fā)布部門(mén):廣東省深圳市人民政府

發(fā)布文號(hào):深府[2002]200號(hào)

市勞動(dòng)局《關(guān)于進(jìn)一步理順市區(qū)勞動(dòng)管理事權(quán)劃分關(guān)系的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○二年十二月九日

關(guān)于進(jìn)一步理順市區(qū)勞動(dòng)管理事權(quán)劃分關(guān)系的意見(jiàn)

市政府：

為合理配置勞動(dòng)行政管理資源，提高行政效率，盡快建立起職責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市、區(qū)勞動(dòng)行政管理架構(gòu)，現(xiàn)就進(jìn)一步理順市、區(qū)勞動(dòng)管理事權(quán)劃分關(guān)系提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步理順市、區(qū)勞動(dòng)管理事權(quán)劃分關(guān)系的必要性

目前，我市市、區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的事權(quán)劃分仍沿襲10年前確定的模式，即市勞動(dòng)部門(mén)對(duì)全市勞動(dòng)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并承擔(dān)部分具體勞動(dòng)管理工作。特區(qū)外寶安、龍崗兩區(qū)按屬地管理原則，由區(qū)勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)勞動(dòng)事務(wù)的辦理工作。特區(qū)內(nèi)則由市、區(qū)勞動(dòng)部門(mén)按行政隸屬關(guān)系，分別管理市屬、區(qū)屬企業(yè)。

這種管理模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的要求，對(duì)促進(jìn)全市勞動(dòng)事業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用。但隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨多元化，現(xiàn)行的按行政隸屬關(guān)系對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的辦法已顯現(xiàn)出多方面的弊端：一是因?yàn)槠髽I(yè)工商登記從1997年起取消了按市屬、區(qū)屬分類(lèi)登記的辦法，許多企業(yè)注冊(cè)后到市勞動(dòng)部門(mén)辦理勞動(dòng)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致市勞動(dòng)部門(mén)的工作量大幅增加，全市勞動(dòng)管理業(yè)務(wù)呈現(xiàn)頭重腳輕的狀態(tài)，影響了市勞動(dòng)部門(mén)宏觀管理職能的發(fā)揮；二是由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)成份呈多元化，已無(wú)法對(duì)企業(yè)以市屬和區(qū)屬的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，許多企業(yè)勞動(dòng)業(yè)務(wù)如何歸口管理難以分辨，既有可能出現(xiàn)政府管理缺位的現(xiàn)象，又可能造成企業(yè)辦事困擾。

目前，我市勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整問(wèn)題突出，勞動(dòng)工作面臨的壓力越來(lái)越大，市、區(qū)勞動(dòng)管理事權(quán)不清的狀況已使勞動(dòng)行政的效率受到影響。在這種情況下，必須進(jìn)一步理順市、區(qū)勞動(dòng)部門(mén)的事權(quán)劃分關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)全市勞動(dòng)行政資源的整合，特別是應(yīng)擴(kuò)大區(qū)勞動(dòng)部門(mén)的事權(quán)，加強(qiáng)區(qū)勞動(dòng)部門(mén)處理轄區(qū)勞動(dòng)事務(wù)的能力，進(jìn)一步發(fā)揮其在勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作等多方面的作用。

二、市、區(qū)勞動(dòng)事權(quán)劃分的主要原則和方案

（一）事權(quán)劃分的主要原則

1．屬地管理的原則。調(diào)整目前我市勞動(dòng)事務(wù)管理的運(yùn)行方式，市勞動(dòng)部門(mén)減少事務(wù)性工作，把精力集中于宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督規(guī)范等。在強(qiáng)化市勞動(dòng)部門(mén)宏觀管理職能的同時(shí)，區(qū)勞動(dòng)部門(mén)的微觀管理職能應(yīng)予增強(qiáng)。對(duì)主要?jiǎng)趧?dòng)業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行屬地為主、級(jí)類(lèi)為輔、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，加強(qiáng)區(qū)級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的管理職能和責(zé)任，強(qiáng)化勞動(dòng)法律法規(guī)和服務(wù)工作在基層的落實(shí)。

2．有利于全市勞動(dòng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的原則。事權(quán)下放涉及全市勞動(dòng)行政資源整合和部分勞動(dòng)業(yè)務(wù)管理權(quán)屬改變，關(guān)系到全市勞動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。市勞動(dòng)部門(mén)在事權(quán)下放中要切實(shí)履行宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督規(guī)范的職能，防止在事權(quán)下放過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)序現(xiàn)象，確保全市勞動(dòng)計(jì)劃有效執(zhí)行，勞動(dòng)管理業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）事權(quán)劃分方案

根據(jù)我市勞動(dòng)工作的實(shí)際和加強(qiáng)勞動(dòng)業(yè)務(wù)管理的需要，市、區(qū)勞動(dòng)管理事權(quán)劃分如下：

1．市勞動(dòng)局在負(fù)責(zé)全市勞動(dòng)工作宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督規(guī)范，以及有關(guān)勞動(dòng)管理、就業(yè)服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)和組織實(shí)施的同時(shí)，負(fù)責(zé)管理特區(qū)內(nèi)以下單位的各項(xiàng)勞動(dòng)事務(wù)，辦理相關(guān)勞動(dòng)業(yè)務(wù)：

（1）中央、各省、自治區(qū)、直轄市駐深單位；

（2）市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；

（3）市投資管理公司、市建設(shè)投資控股公司、市商貿(mào)投資控股公司、深業(yè)（集團(tuán)）有限公司及這些單位的控股企業(yè)；

（4）注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的企業(yè)。

2．羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)勞動(dòng)局負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)除上述市管單位外其他所有單位的勞動(dòng)事務(wù)，辦理相關(guān)勞動(dòng)業(yè)務(wù)。

寶安、龍崗兩區(qū)勞動(dòng)局負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)所有單位的勞動(dòng)事務(wù)，辦理相關(guān)勞動(dòng)業(yè)務(wù)。

有關(guān)勞動(dòng)業(yè)務(wù)的管理權(quán)限如法律法規(guī)和政府規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、市、區(qū)勞動(dòng)管理事權(quán)劃分中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于市外招調(diào)工管理

目前，市勞動(dòng)局在辦理市外招調(diào)工業(yè)務(wù)時(shí)，有一套比較健全的操作程序和監(jiān)督系統(tǒng)，有多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)擬招調(diào)人員的素質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，較好地保證了招調(diào)人員的素質(zhì)。招調(diào)工的部分業(yè)務(wù)下放到區(qū)以后，區(qū)勞動(dòng)局必須加強(qiáng)資金投入和行政資源配置，嚴(yán)格執(zhí)行市招調(diào)工政策和操作規(guī)范，建立統(tǒng)一的電腦管理系統(tǒng)和辦理程序，確保市、區(qū)招調(diào)工工作標(biāo)準(zhǔn)的一致和各項(xiàng)政策的落實(shí)。

（二）關(guān)于政策性安置工作

政策性安置是現(xiàn)階段勞動(dòng)就業(yè)工作中一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，市勞動(dòng)局承擔(dān)了全市大部分政策性安置任務(wù)。由于深圳企業(yè)用人制度的改革比較徹底，企業(yè)主體意識(shí)較強(qiáng)，政策性安置工作遇到的困難較多。多年來(lái)，市勞動(dòng)局主要利用一些政策性手段，如在審批企業(yè)招調(diào)工時(shí)以批準(zhǔn)立戶(hù)、給予指標(biāo)、優(yōu)先辦理等優(yōu)惠條件鼓勵(lì)企業(yè)接受安置對(duì)象。因此，在下放招調(diào)工審批權(quán)的同時(shí)，有關(guān)政策性安置就業(yè)任務(wù)也一并分配到各區(qū)。

各有關(guān)單位應(yīng)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真做好各項(xiàng)事權(quán)的交接工作，防止在事權(quán)下放過(guò)程中出現(xiàn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，確保事權(quán)下放平穩(wěn)、有序進(jìn)行。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，建議從2003年1月1日起實(shí)施。

深圳市勞動(dòng)局

二○○二年十一月二十六日