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各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

市政府同意市勞動局《關(guān)于妥善處理國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

一九九九年五月二十七日

為促進企業(yè)減員增效，搞好職工下崗分流和再就業(yè)工作，維護下崗職工合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院和省市政府有關(guān)文件的要求，現(xiàn)就妥善處理國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系有關(guān)問題提出如下意見：

一、企業(yè)在實施下崗分流過程中，必須按照國家和省、市有關(guān)政策規(guī)定妥善處理好與下崗職工的勞動關(guān)系。加強勞動合同管理，依法變更、解除或終止勞動合同，但不得以職工不參加集資、入股或不繳納風險抵押金為由，要求職工下崗而變更或解除勞動合同。

二、企業(yè)根據(jù)國家和省、市關(guān)于下崗對象和程序的規(guī)定及自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況而安排的下崗職工，應(yīng)進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱“中心”），中心應(yīng)與其協(xié)商簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議（以下簡稱“協(xié)議”），協(xié)議期限原則上不超過三年。協(xié)議內(nèi)容主要包括進入中心期限、待遇、社會保險費用的繳納、協(xié)議期內(nèi)培訓和安排再就業(yè)的要求等，并據(jù)此變更原勞動合同。協(xié)議作為勞動合同的附件，具有與勞動合同相同的法律效力。

三、協(xié)議期滿而下崗職工原簽訂的勞動合同期限未滿的，如仍未實現(xiàn)再就業(yè)，企業(yè)可與其解除勞動合同；勞動合同期滿的，企業(yè)不再與下崗職工簽訂勞動合同，應(yīng)依法及時與其解除勞動合同；企業(yè)對解除勞動關(guān)系的下崗職工，按國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。

四、下崗職工不愿進中心，或進中心而不能與中心協(xié)商一致簽訂協(xié)議的，企業(yè)不承認其為下崗職工，不發(fā)《下崗證》和基本生活費，不享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。三年期滿后，企業(yè)也應(yīng)當與其解除勞動合同。

五、下崗職工在協(xié)議期內(nèi)，經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓以后，被本企業(yè)重新調(diào)整上崗的，中心應(yīng)與其解除協(xié)議，企業(yè)與職工應(yīng)根據(jù)其新崗位要求重新簽訂勞動合同。對分流到本企業(yè)所屬勞服企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及其它獨立核算單位且具有獨立法人資格經(jīng)濟實體的，企業(yè)應(yīng)與其解除協(xié)議或勞動合同，新的用人單位應(yīng)與其重新簽訂勞動合同。

六、下崗職工被其它用人單位招聘錄用或從事個體經(jīng)營而實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，原企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定解除其勞動合同。到新的用人單位就業(yè)的，新的用人單位應(yīng)與其簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。從事個體經(jīng)營的，勞動部門對其實行勞動保障事務(wù)代理制，職工檔案由當?shù)貏趧硬块T保管，職工個人可按省政府1998年第152號令和襄勞險[1998]1號文件規(guī)定，向勞動部門所屬社會保險機構(gòu)直接繳納社會保險費，其投保年限可連續(xù)計算。其戶糧關(guān)系由實施代理單位所在公安派出所、糧管所給予落轉(zhuǎn)。

實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的具體標準指：一是下崗職工被其他用人單位招（聘）用，并與現(xiàn)就業(yè)單位有了半年以上事實勞動關(guān)系，或?qū)嶋H工作半年以上，月收入高于當?shù)刈畹凸べY標準的；二是下崗職工自謀職業(yè)，領(lǐng)取個體工商營業(yè)執(zhí)照或私營企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，從事個體經(jīng)營或開辦私營企業(yè)半年以上的。

凡未經(jīng)勞動部門辦理用工手續(xù)和簽訂鑒證勞動合同，而擅自使用下崗職工的用人單位，視為非法用工，按《勞動法》規(guī)定承擔連帶賠償責任。

七、下崗職工在協(xié)議期內(nèi)，經(jīng)中心介紹到其他用人單位承擔某項工作任務(wù)，或由中心組織集體勞務(wù)輸出，尚不足一年，未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，中心應(yīng)按與職工簽訂的協(xié)議執(zhí)行。用工單位應(yīng)與職工簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確職工的勞動報酬、保險及工傷等方面的內(nèi)容。

八、積極鼓勵下崗職工自謀職業(yè)，對不愿進中心而直接自謀職業(yè)的或進中心后自謀職業(yè)的，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動合同，并按國家規(guī)定向職工支付經(jīng)濟補償金。自謀職業(yè)的下崗職工檔案和社會保險金的繳納可按本意見第六條規(guī)定辦理。

九、企業(yè)不得安排距法定退休年齡五年內(nèi)的職工下崗。凡符合國家離崗退養(yǎng)政策規(guī)定的職工，可向企業(yè)申請辦理離崗退養(yǎng)手續(xù)，離崗退養(yǎng)期間仍按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金；達到法定退休年齡時，企業(yè)按國家規(guī)定為其辦理退休手續(xù)。

十、下崗職工進入中心的年限，應(yīng)作為企業(yè)計發(fā)經(jīng)濟補償金和享受職工養(yǎng)老保險等其它待遇年限。

十一、對按國家原有關(guān)規(guī)定辦理停薪留職手續(xù)且協(xié)議期未滿的職工，企業(yè)可繼續(xù)執(zhí)行停薪留職協(xié)議。停薪留職協(xié)議期間或期滿雙方協(xié)商可以解除勞動合同的，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動合同；停薪留職協(xié)議期滿職工不愿解除勞動合同的，企業(yè)有崗位的可安排其上崗，無崗位安排的應(yīng)當進入中心并簽訂協(xié)議。企業(yè)今后不得再辦理停薪留職手續(xù)。

十二、企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難，原已采取放長假、息工或“兩不找”等辦法并簽訂專項協(xié)議而分流的職工，專項協(xié)議期未滿的，企業(yè)與職工可繼續(xù)執(zhí)行專項協(xié)議。專項協(xié)議期滿時，勞動合同到期的或勞動合同未到期但職工不愿與企業(yè)繼續(xù)保持勞動關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)與其終止或解除勞動合同。專項協(xié)議期滿時職工已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動合同；沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，企業(yè)有崗位的可給予安置，沒有崗位的，應(yīng)進中心并簽訂協(xié)議。對目前與企業(yè)失去聯(lián)系或掛名不上班的職工，企業(yè)應(yīng)限期招回，企業(yè)有生產(chǎn)崗位的可予安置；未按規(guī)定時限歸回或不按要求上崗的，可依法解除勞動合同；企業(yè)沒有崗位的，應(yīng)進入中心并簽訂協(xié)議。企業(yè)建立中心后，不得再辦理放長假、息工或“兩不找”的手續(xù)。

十三、企業(yè)建立中心前已下崗的職工，通過多渠道又實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，原企業(yè)應(yīng)與其解除勞動合同，新用人單位應(yīng)與其簽訂勞動合同。原企業(yè)與其解除勞動合同時，應(yīng)按國家規(guī)定向職工支付經(jīng)濟補償金。

十四、企業(yè)在實施下崗分流中，勞動保障行政部門所屬的勞動鑒定委員會應(yīng)對因工負傷和患職業(yè)病的職工進行勞動者能力鑒定。經(jīng)鑒定為部分喪失勞動能力的，企業(yè)應(yīng)安排其從事力所能及的工作，不得安排其進中心；經(jīng)鑒定為大部分喪失勞動能力的，本人自愿，企業(yè)可以安排其內(nèi)退，并享受相應(yīng)的待遇；經(jīng)鑒定為完全喪失勞動能力的，應(yīng)退出工作崗位，并享受相應(yīng)的待遇。

十五、企業(yè)應(yīng)加強對下崗職工勞動合同管理。職工勞動合同到期而不準備續(xù)訂的，企業(yè)應(yīng)及時終止勞動合同；企業(yè)需要續(xù)訂的，應(yīng)與職工雙方協(xié)商確定，協(xié)商不一致的應(yīng)按規(guī)定終止勞動合同。

十六、下崗職工無論通過何種渠道不在原企業(yè)就業(yè)的，解除勞動合同時，原企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費、集資款、社會保險費、經(jīng)濟補償金等仍應(yīng)予以支付和繳納。雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系不得因職工下崗或勞動關(guān)系變更而改變，支付有困難的可簽訂協(xié)議，明確償還時限。

十七、下崗職工與原企業(yè)解除勞動合同后，重新就業(yè)或自謀職業(yè)的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時為其辦理社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和續(xù)保手續(xù)。