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《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)[1996]18號）已翻印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省情況提出如下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步提高對城市規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好城市規(guī)劃工作的責(zé)任感和緊迫感。城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)的重要依據(jù)，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的基本手段，做好城市規(guī)劃工作，對保證城市建設(shè)、發(fā)展的合理性和經(jīng)濟(jì)性，合理利用寶貴的城市空間和土地資源，完善城市設(shè)施，健全城市功能，改善城市形象，促進(jìn)對外開放都有著十分重要的作用。省委、省政府歷來重視城市規(guī)劃工作，今年5月又專門召開了河北省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作會議。各地、各部門要把貫徹落實(shí)這次會議精神和國發(fā)[1996]18號文件精神緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提高對城市規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好城市規(guī)劃工作的責(zé)任感和緊迫感。各市、縣人民政府要按照國務(wù)院的要求，把抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作作為主要職責(zé)，在精力、財(cái)力和人力上向城市規(guī)劃工作予以適當(dāng)傾斜。要經(jīng)常研究城市規(guī)劃工作，并保證城市規(guī)劃的編制和管理所必需的經(jīng)費(fèi)和人員。

二、抓緊編制城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并按規(guī)定嚴(yán)格審批。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，各市、縣要盡快完成調(diào)整或修改城市總體規(guī)劃工作。設(shè)市城市和環(huán)京津的縣要在今年年底前基本完成，其他縣要在1998年年底前完成。此項(xiàng)工作開展之前，各市、縣要首先做好城市勘察、測量等基礎(chǔ)性工作。在城市總體規(guī)劃的編制工作中，要正確處理好局部與整體、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則，量力而行、盡力而為、適度超前地安排好城市基礎(chǔ)設(shè)施。在確定城市的發(fā)展目標(biāo)、方向和規(guī)模時(shí)，一定要實(shí)事求是，以當(dāng)?shù)卣贫ǖ膰窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)為依據(jù)，充分考慮我省人多地少、耕地更少的實(shí)際情況，切忌盲目貪大求快。根據(jù)國務(wù)院嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，到2000年，大城市的建設(shè)用地和人口規(guī)模應(yīng)控制在已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃規(guī)定范圍內(nèi)，不得擴(kuò)大；非農(nóng)業(yè)人口100萬以上的大城市的建設(shè)用地規(guī)模，原則上不得再擴(kuò)大；各類城鎮(zhèn)建設(shè)用地都應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有用地潛力、利用非耕地和提高土地利用率。城市總體規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要確定分階段城市人口和用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，不得突破。凡經(jīng)國家和省批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的市、縣，都要把開發(fā)區(qū)作為城市的有機(jī)組成部分統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。單獨(dú)編制的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，也必須要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，納入城市總體規(guī)劃一并實(shí)施。

根據(jù)國務(wù)院要求，今后我省50萬非農(nóng)業(yè)人口以上的大城市的城市總體規(guī)劃，要由省政府審查同意后報(bào)國務(wù)院審批。其他設(shè)市城市的城市總體規(guī)劃，在由省政府審批前，先由省建委商省計(jì)委、省土地管理局后報(bào)請建設(shè)部商國家計(jì)委、國家土地管理局核定其建設(shè)用地和人口規(guī)模。建制鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在市、縣人民政府審批前，也要先報(bào)請省建委商省計(jì)委、省土地管理局核定其建設(shè)用地和人口規(guī)模。對不符合要求的必須重新修訂。在修訂的城市總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前，該城市不得擴(kuò)大現(xiàn)行城市總體規(guī)劃規(guī)定的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模。

各市、縣在做好城市總體規(guī)劃調(diào)整或修改工作的同時(shí)，還必須加緊編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，并保證在1998年底完成近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃必須按有關(guān)規(guī)定由審批機(jī)關(guān)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。近期，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，要特別注意引導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)行舊城改造開發(fā)。在項(xiàng)目選址時(shí)，要首先考慮挖掘存量土地潛力，千方百計(jì)優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，提高城市建設(shè)容積率，防止城鎮(zhèn)盲目外延。

三、嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃的法律、法規(guī)，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《河北省城市規(guī)劃條例》是我省進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)所遵循的基本的法律、法規(guī)。各地要切實(shí)加大執(zhí)法力度，保障城市規(guī)劃順利實(shí)施。城市規(guī)劃應(yīng)由市、縣人民政府集中統(tǒng)一管理。為把大城市的城市規(guī)劃落到實(shí)處，可以賦予各區(qū)政府一定的規(guī)劃監(jiān)督檢查權(quán)，以使其協(xié)助市政府做好對違法用地和違法建設(shè)的查處工作。要認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切用地和建設(shè)活動都必須要按規(guī)定辦理“一書兩證”。對沒有土地權(quán)屬證明或土地部門用地批準(zhǔn)文件的建設(shè)工程，城市規(guī)劃行政管理部門不予頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。凡不按規(guī)定辦理“一書兩證”或越權(quán)發(fā)放“一書兩證”的，都屬違法行為，必須予以嚴(yán)肅查處和糾正。對擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、濫占和閑置的城市用地以及可能危及城市安全、嚴(yán)重破壞城市布局和環(huán)境的違法占地和違法建設(shè)，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，該撤銷的要堅(jiān)決撤銷，該清理的要堅(jiān)決清理。對突破經(jīng)批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)，或在城市人口、用地規(guī)模上弄虛作假的，也要嚴(yán)肅查處和糾正。對一些違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的大案要案，要進(jìn)行公開處理，對有關(guān)直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人要依法追究其責(zé)任。省政府決定每年進(jìn)行一次城市規(guī)劃執(zhí)法情況的大檢查。

1996年11月3日