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一、不當行政行為是否需要賠償

確定了行政機關(guān)不作為后，可以通過行政復議來要求賠償。

根據(jù)《行政復議法》第二條：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復議申請，行政機關(guān)受理行政復議申請，作出行政復議決定，適用本法?！?/p>

如果說行政機關(guān)的不作為導致了公民、人身財產(chǎn)權(quán)益的損害，應當承擔賠償責任，不作為與損害后果有著直接的因果關(guān)系。比如說：公安機關(guān)不履行證人保護義務，導致證人受到人身攻擊，市政管理機關(guān)不履行公共設施的管理職責，造成公民人身損害等。

行政機關(guān)不作為造成行政相對人損失是需要賠償行政相對人的損失的，具體的損失情況，需要行政相對人舉證證明。

二、違法行政規(guī)范賠償責任的構(gòu)成要件

1、必須是付諸執(zhí)行并生效的行政規(guī)范

行政行為一經(jīng)作出，就會得到執(zhí)行而發(fā)生法律效力，而行政規(guī)范的制定和實施是兩個不同的環(huán)節(jié)和階段。已經(jīng)成立的行政規(guī)范不一定立即發(fā)生法律效力，只有當其執(zhí)行后轉(zhuǎn)化為具體行政行為時，才最終發(fā)生法律的拘束力。制定發(fā)布行政規(guī)范的賠償責任成立的第一個要件就是已經(jīng)制定或通過的行政規(guī)范必須已經(jīng)生效并實際地執(zhí)行，對社會產(chǎn)生約束力以后才有可能產(chǎn)生賠償責任。

2、制定發(fā)布的行政規(guī)范違法

“行政規(guī)范性文件違法是其承擔國家賠償責任的前提條件?！庇邢铝星樾沃坏?，即可認定行政規(guī)范違法：一是超越法律規(guī)定的權(quán)限或授權(quán)范圍。二是行政規(guī)范的內(nèi)容違反上位法的規(guī)定。三是行政規(guī)范的制定依據(jù)違反法律或錯誤。四是違反法定程序。

3、造成損害事實

違法或不當?shù)男姓?guī)范并非必然產(chǎn)生損害后果，有時由于各種因素的限制或者當事人依法對自己合法權(quán)益的保護，使執(zhí)行中的違法行政規(guī)范有可能不發(fā)生損害后果，這時損害賠償就不能成立。因為行政賠償制度的實質(zhì)是讓行政機關(guān)對其行為的后果負責，如果沒有產(chǎn)生損害后果就沒有賠償?shù)谋匾斨赋觯瑢p害后果要作正確理解，既不能擴大亦不可縮小。制定發(fā)布行政規(guī)范的損害后果有間接和直接兩方面，不論間接還是直接的損害，賠償責任都可以成立。

4、違法行政規(guī)范與損害事實之間有因果關(guān)系

由于行政規(guī)范在許多情況下必須經(jīng)過行政機關(guān)的具體執(zhí)行活動才能對行政相對人造成損害，也就是說，執(zhí)行因素對規(guī)范性文件的實際社會后果有著或多或少的影響。因此，必須把由于錯誤的執(zhí)行而導致的損害與違法行政規(guī)范本身導致的損害區(qū)別開來。對于由于錯誤的執(zhí)行而導致的損害，只能由執(zhí)行機關(guān)負責賠償而不是由行政規(guī)范的制定機關(guān)負責。只有由于行政規(guī)范本身違法導致的損害才由行政規(guī)范的制定機關(guān)賠償責任。

《中華人民共和國行政復議法》（2017修正）：第一章　總　則　　第二條　公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復議申請，行政機關(guān)受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。