(一)土地管理部門違法審批引起的宅基地糾紛案件
因土地管理部門審批宅基地過程中,存在超越職權、濫用職權、違反法定程序的行為,侵犯了相鄰關系人合法權益而引起的糾紛,如存在,法院就應撤銷宅基地使用執(zhí)照或責令土地管理部門重新作出審批。
(二)爭占宅基地以外的集體空閑地引發(fā)的糾紛案件
村民爭占除宅基地以外的集體空閑地的目的是為了多占地皮、擴大墻院、堆放雜物等。對這類糾紛,人民法院應當告知到當地人民政府申請解決,不服政府處理決定的則可向法院起訴的,法院應以行政案件受理。
(三)建房戶私下調換宅基地引發(fā)的糾紛案件
村民根據各自利益的需要,私下調換宅基地引發(fā)糾紛的,或建議土地管理部門依法吊銷建房手續(xù),收回宅基地?;蜇熈铍p方變更宅基地登記。
(四)用地建房影響相鄰關系人利益引發(fā)的糾紛案件
不適當使用宅基地而影響相鄰關系的而引起的糾紛,如在同一規(guī)劃線上,后蓋的房屋宅基地基墊比先蓋的房屋宅基地高一些,造成雨水和生活用水向鄰人宅基地流淌,或后蓋的房屋和設施影響相鄰人房屋通風、采光、滴水、危及他人房屋安全,或在不適當地點建造廁所影響環(huán)境衛(wèi)生、或擅自堵塞通道、截斷自然水流等情況引發(fā)的糾紛,如屬實,法院一般會責令排除妨礙、消除危險、恢復原狀或賠償損失。
(五)未經共同使用人同意,部分共用人擅自使用共用的宅基地而引發(fā)的糾紛案件
對一宗宅基地可由兩個以上村民共同使用,具有共同使用權,共有土地使用面積可以在共有人之間分攤。對于共同使用的宅基地在未經共有人同意,部分共有人擅自使用引發(fā)糾紛的
(六)未經有關部門確權和統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地因界址不明引起的糾紛案件
對于未經確權和統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地界址有爭議、四至不明而引發(fā)矛盾提起訴訟的
農村宅基地糾紛調解的方法與技巧。
農村宅基地糾紛的調解是門藝術,做好新時期農村宅基地糾紛的調解工作,不僅要掌握馬列主義的立場和觀點,具備解決糾紛的必備業(yè)務知識,而且更重要的是要講究恰當的調解方法與技巧。這就需要我們在日常工作中刻苦實踐,勇于探索,不斷創(chuàng)新,總結出更多、更有效的方法。以下六種方法與技巧,是我在18年的基層工作實踐中總結出來的一些心得和體會,權輿拋磚引玉吧!
一是充分調查研究,找準問題的癥結。
正確的判斷,來源于正確的分析,而正確的分析,又依賴于詳實的第一手資料,充分的調查研究,就是要深入基層、沉到底、鉆進去,通過現(xiàn)場查看,走訪當事人、村干部、鄰居及其相關群眾,掌握引起糾紛的第一手材料,并善于從紛繁、零亂、龐雜的調查材料中,去粗取精,去偽存真,透過現(xiàn)象看本質,縷清糾紛的來龍去脈,摸清當事人雙方的真實意圖,找準問題癥結,正確把握解決糾紛的切入點,做到有的放矢。
二是善于利用關系,拉近情感距離。
農村宅基地糾紛,除個別的外,多數屬于歷史遺留、久拖未決的疑難雜癥,在長時間無休止的爭強斗氣中,糾紛雙方積怨頗深,在調節(jié)工作中,當事人常常會把我們的工作人員視為對立面,或強詞奪理,或胡攪蠻纏,或歪曲事實,或以偏蓋全,甚至拒不配合。怎么辦呢我的體會是:遇到這種情況,首先要做到不急不躁,要善于利用當事人的親戚、同學、朋友、單位領導等各種社會關系進行協(xié)調和溝通,我們知道任何人都是有理智、有感情的,關鍵我們如何去利用,人們常有這樣的經驗之談,感情抵觸時,一點鹽巴也揉不進去,感情好了,說啥都行,這話雖不科學,但說明一個道理,做好糾紛調解工作,必須奠定思想感情基礎,感情融洽了,才能起到事半功倍的效果。
三是適度運用法律,營造調處氛圍。
對宅基地糾紛,首先我們要進行的是當事人雙方宅基地合法性的審查,這既是我們進行調解的基礎也是保障調解成功的有力武器,在宅基地糾紛的調解過程中,適時、適度運用法律的武器,能為我們營造良好的調處氛圍。
所謂調解,簡單地說,其實就是一個化解矛盾糾紛的過程。對于一宗宅基地糾紛來說,調解的過程很少是一帆風順的,我們會遇到各種各樣的困難和挫折,面對當事人提出的許多不適當要求和不切實際的愿望,調解既不能充當和事佬,各打五十大板,又不能一味遷就和縱容那種自私自利極端個人主義思想的蔓延,要學會運用法律的武器,適時指出當事人主觀意愿的不合理性或違法性以及將會造成的嚴重后果,促使其幡然醒悟,恢復理智,并引導其權衡利弊,拋棄幻想,以正確的心態(tài)對待爭議的問題。這里需要注意的是我們在調解過程中利用法律的武器,務必要把握好時機、場合和度,避免矛盾激化,造成工作被動。
四是堅持四心原則,贏得理解信任。
在宅基地糾紛的調解過程中,工作人員應具備基本的思想素質,要堅持做到四心,即:耐心、誠心、公心、責任心。如果說四心原則是水,那么理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花,其最終必然達到成功調解之果。
首先是耐心。由于農村宅基地糾紛的尖銳性、復雜性以及處理過程中表現(xiàn)出來的矛盾對立性、多變性,我們常常要面對當事人或者個別不明事理群眾的圍攻、羞辱、甚至是責罵,有的當事人,當面一套,背后一套,言而無信,反復無常,著實令人生氣。出現(xiàn)這種情況,就需要我們要有耐心,想法使發(fā)熱的頭腦冷靜下來,須知人的思想轉變需要一個過程,欲速則不達,火上澆油,只能適得其反。
其次是誠心。調解的過程,又是彼此思想感情交流的過程,我們的態(tài)度客觀上能影響和決定當事人的態(tài)度,能否使當事人主動配合工作,很大程度上取決于我們對待老百姓的真摯感情,俗話說:人心換人心,八兩換半斤、心誠則靈,可見,誠心能融化心靈的堅冰,誠心能換來真誠和敬慕。
再次是公心。公心者,公道正派焉,我們做調解工作的同志,應時刻牢記權為民所用,利為民所謀的道理。工作中,既不能講情面、坐偏車,以權壓人,打擊報復,又不能見利忘義,以權謀私,失去人格民心。須知公生明,廉生威自古如此,一旦我們離開了公心這個為政、做人的根本,即使你工作方法再多,調解技巧再高,也是徒然。
最后是責任心。用時下流行的說法,就是要求我們務必恪守為民之責,急群眾之所急,想群眾之所想,以群眾利益為最高追求,全心全意為人民服務。
五是注重發(fā)動群眾,創(chuàng)造調解環(huán)境
做好農村宅基地糾紛的調解工作,單靠國土所工作人員自身是遠遠不夠的,必須建立鄉(xiāng)、所、村三級思想工作網絡,上下聯(lián)動,齊抓共管,尤其是要注重發(fā)動群眾,給糾紛的調解創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
辯證唯物主義者認為,任何事物都是在一定條件下起變化的,可能是積極的變化,也可能是消極的變化,我們做調解工作,就是要創(chuàng)造條件盡量避免當事人的思想向消極的方面轉化。影響當事人思想的因素是多方面的,但其親戚、朋友、鄰居、周圍各色群眾無疑是最經常、最直接、最深刻的影響者,因此,如何做好這部分人的思想工作就顯得尤為重要?;鹂拘厍芭?,風吹背后寒,我們前面做了很多工作,有人在暗里說閑話、吹冷風、甚至鼓動鬧事,其結果極有可能前功盡棄或是勞而無功。因此,調解工作的根本保證就在于充分發(fā)動群眾,一切相信群眾,緊緊依靠群眾,打一場精心策劃、周密部署、上下聯(lián)動、人人參與的人民戰(zhàn)爭。
六是適時把握機會,順勢就崖搭梯
農村宅基地糾紛調解,其目的就是要使當事人雙方消除隔閡、誤解、怨恨,摒棄那些不適當的要求和不切實際的愿望,使其錯誤思想轉化到正確的軌道上來。但經驗告訴我們,大凡宅基地糾紛,除個別的外,當事人一方或雙方往往具有強烈的私欲,在他們的內心世界里散落著狹隘短淺、粗暴魯莽、偏激固執(zhí)的個性,這些不良的個性是在一定的家庭、社會、歷史條件的長期影響下逐步形成的,比較頑固,不易遷移,借助法律的威懾就顯得尤為重要。一般情況下,即使再難的宅基地糾紛,在感情交流、思想疏導、政策攻心、法律威懾的共同作用下,當事人的思想防線也會被打破,退而求其次,希望得到一個光彩體面的下臺階機會。此時,調解工作也就進入了一個實質性階段,我們應不失時機地根據發(fā)展變化了的客觀情況,充分利用當事人思想轉變的積極因素,審時度勢、因勢利導,積極有效地創(chuàng)造或提供有利于當事人雙方達成一致的主、客觀條件,最終實現(xiàn)糾紛的妥善解決。
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