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農(nóng)村工作三臺戲，計生提留宅基地。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，當(dāng)前農(nóng)村村莊規(guī)劃與房屋建設(shè)正經(jīng)歷著一場潛移默化的革命，農(nóng)村宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。經(jīng)過調(diào)查分析，農(nóng)村宅基地爭議的主要成因是行政執(zhí)法瑕疵和村莊集鎮(zhèn)管理的不規(guī)范。

行政執(zhí)法方面：我國《土地管理法》第三條規(guī)定，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護和開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。但在實際生活中，由于部分土地行政部門及其工作人員行政執(zhí)法不到位、不嚴(yán)格或不規(guī)范，引發(fā)了較大數(shù)量的宅基地糾紛。

一是村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學(xué)與規(guī)范，且往往處于變動狀態(tài)，以致糾紛頻發(fā)。國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施。村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。因為村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃牽扯到每位村民的切身利益和本地區(qū)的建設(shè)布局與經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合自然環(huán)境、資源條件和歷史風(fēng)貌進(jìn)行村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，有的沒有處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，只顧眼前便利，忽視遠(yuǎn)景發(fā)展;有的擠占耕地與可耕地，原有建設(shè)用地的復(fù)墾與再利用沒有列入規(guī)劃之中;有的鄉(xiāng)村建設(shè)布局不合理，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)以及公共設(shè)施規(guī)劃不當(dāng);還有的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃得不到有效執(zhí)行，常隨部分當(dāng)權(quán)者的喜好與需要而變動，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)較多。

二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地主管部門在審批宅基地時，不注重勘查現(xiàn)場，不作認(rèn)真復(fù)核，以致引發(fā)糾紛。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管部門在接到村民建房申請后，不是依照法定程序到現(xiàn)場進(jìn)行實地勘查，認(rèn)為只要村委已同意了村民的申請，自己僅作書面審查即可。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管部門日常檢查監(jiān)督不夠，對于一些未經(jīng)審批即私搭亂建、任意侵占公共通道、他人土地權(quán)利的農(nóng)戶或居民，或者在已劃定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)私自翻建、加高住宅，搭建廂房的住戶，沒有及時加以制止或處罰，致使私搭亂建之風(fēng)蔓延，給國家或居民個人造成了不應(yīng)有的損失。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迷信行政權(quán)利，認(rèn)為在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)可以任意發(fā)號施令，先期規(guī)劃、設(shè)計、動員等工作尚未做好，即強令村民或居民拆遷或搬遷，善后工作又未及時跟上，以致釀成糾紛。

村莊集鎮(zhèn)管理方面：國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十八條規(guī)定，農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按照有關(guān)審批程序辦理。由此可見，村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在宅基地的審批中有著重要的承上啟下的作用，是村民宅基地審批的第一道關(guān)口。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因村莊集鎮(zhèn)管理存在疏漏而引發(fā)糾紛的情況時有發(fā)生。

一是部分村民法律意識較為淡漠，對《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)的法律法規(guī)充耳不聞、視而不見，有的居民雖然符合建房條件，事先卻不履行審批手續(xù)，自作主張進(jìn)行翻建或新建，以致侵犯了他人的宅基地使用權(quán)或集體土地所有權(quán)。

二是某些村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會干部法律水平不高，對村民的建房申請不作詳細(xì)審查：有時在同一宅基上，答復(fù)多人多次，造成新的宅基地糾紛;有時對于自己親朋故交建房申請不作認(rèn)真的集體審查、討論，私自將較好的位置批給族人或要好;有的村干部為一己之利，想方設(shè)法給自己或子女預(yù)留地理位置優(yōu)越的宅基地，形成新的攀比和不忿。

三是某些村民在翻建房屋時，沒有很好地執(zhí)行建新拆舊的原則，形成事實上的多占搶占。有些村民打著翻建房屋的幌子，騙取土地主管部門的批準(zhǔn)后，建起新房卻不拆舊房，不僅影響了村莊規(guī)劃，而且嚴(yán)重違反了我國的土地政策。