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一、面向二十一世紀(jì)的勞動(dòng)法律體系

為適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，構(gòu)建以勞動(dòng)法為主體的勞動(dòng)法律體系已成為下世紀(jì)頭十年的重要任務(wù)，初步設(shè)想的法律體系框架為：

在促進(jìn)就業(yè)法，勞動(dòng)合同法等勞動(dòng)類(lèi)二級(jí)法律之下，還有一系列的行政法規(guī)及規(guī)章，以此構(gòu)成勞動(dòng)法律的基本體系。

二、勞動(dòng)制度改革目標(biāo)

1．建立用人單位與勞動(dòng)者個(gè)人為平等主體的市場(chǎng)主體關(guān)系。

2．建立公開(kāi)招用、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。

3．變固定制為勞動(dòng)合同制，建立企業(yè)自主用人的機(jī)制。

4．建立用人單位與勞動(dòng)者群體的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，推行集體合同制度。

5．變行政辦法解決勞動(dòng)糾紛為依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。

6．建立勞動(dòng)力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

7．完善依法監(jiān)察的工作制度。

三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)

1．變單位保險(xiǎn)為社會(huì)保險(xiǎn)，目標(biāo)是均衡單位負(fù)擔(dān)，分散風(fēng)險(xiǎn)。

2．把社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)組織、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體勞動(dòng)者。

3．實(shí)行多渠道籌集資金，國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

4．待遇水平要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng)。

5．實(shí)行基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系，滿足不同水平的保險(xiǎn)要求。

6．建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制。

7．實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理。

四、建立社會(huì)保險(xiǎn)法律體系

根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，準(zhǔn)備用3－5年基本建立起新的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系。

五、社會(huì)保險(xiǎn)改革的進(jìn)展與要求

根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署安排，今年失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的改革措施都要相繼出臺(tái)，總的進(jìn)度要求是：

1．失業(yè)保險(xiǎn)改革于今年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》起開(kāi)始實(shí)施。

2．醫(yī)療保險(xiǎn)改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定，從1999年初開(kāi)始啟動(dòng)，年底基本完成。

3．養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，按計(jì)劃國(guó)務(wù)院今年底前要發(fā)布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，全面推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

4．初步建立起覆蓋城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)從現(xiàn)在的8400萬(wàn)人增加到1．45億人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)從現(xiàn)在的8000萬(wàn)人增加到1．37億人；醫(yī)療保險(xiǎn)從現(xiàn)在的3000多萬(wàn)人增加到1．4億人。

六、建立社會(huì)保險(xiǎn)的基本制度

隨著今年1月國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的發(fā)布實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)基本制度得到了進(jìn)一步的建立和完善，過(guò)去按險(xiǎn)種分散管理的狀況得到了改變，逐步向統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度過(guò)渡，新的體制開(kāi)始運(yùn)行。

1．社會(huì)保險(xiǎn)登記制度按照規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)履行社會(huì)保險(xiǎn)登記，在《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》發(fā)布前已成立、但尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，應(yīng)從條例實(shí)施之日起30日內(nèi)履行社會(huì)保險(xiǎn)登記，對(duì)已參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，應(yīng)自條例實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)履行社會(huì)保險(xiǎn)登記。用人單位到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)指定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)，應(yīng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)照或成立證件、銀行帳號(hào)證明、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書(shū)、本單位從業(yè)人員基礎(chǔ)檔案資料等證件和資料。

2．申報(bào)繳費(fèi)制度按照新的規(guī)定，用人單位必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納。

申報(bào)繳費(fèi)的主要內(nèi)容：用人單位名稱、代碼、開(kāi)戶銀行及帳號(hào)、職工情況、繳費(fèi)項(xiàng)目、繳費(fèi)基數(shù)、單位和個(gè)人繳費(fèi)金額，以及繳費(fèi)的合計(jì)金額。

3．社會(huì)保險(xiǎn)征收制度新的征繳制度明確了征繳的三個(gè)原則，第一，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收，將過(guò)去按險(xiǎn)種分別繳費(fèi)的做法，改為有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按不同的費(fèi)率計(jì)算后合并征收。第二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一次性征收，按規(guī)定時(shí)間，用人單位一次將所有應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。第三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，所有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在一個(gè)地區(qū)都統(tǒng)一由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)征收，避免多頭收費(fèi)。

4．社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制制度養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家建立的基本保險(xiǎn)制度，它是強(qiáng)制性的，按照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)的用人單位和職工個(gè)人都必須按規(guī)定履行參保義務(wù)。

5．保險(xiǎn)的社會(huì)化管理制度新的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)包括保險(xiǎn)待遇和管理服務(wù)兩方面內(nèi)容。這兩個(gè)方面構(gòu)成了保險(xiǎn)的社會(huì)化管理。當(dāng)前要按照及時(shí)、就近的原則通過(guò)商業(yè)銀行、郵政局和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇。明年要全部到位。

6．補(bǔ)充保險(xiǎn)制度國(guó)家鼓勵(lì)用人單位和職工個(gè)人在參加基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿選擇參加補(bǔ)充保險(xiǎn)。

7．社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理制度社會(huì)保險(xiǎn)的爭(zhēng)議處理廣義上包括兩個(gè)方面，一方面是勞動(dòng)者與用人單位之間因社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的爭(zhēng)議；另一方面是用人單位、勞動(dòng)者與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)保障行政部門(mén)之間因社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的爭(zhēng)議。