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中國的優(yōu)撫保障制度是當代中國社會保障制度的有機組成部分和針對特殊對象的特殊保障手段,主要由民政部門實施。

優(yōu)撫保障有其特殊性,在長期革命戰(zhàn)爭中,在建國以來歷次保衛(wèi)祖國的戰(zhàn)斗中,在社會、經濟建設中,優(yōu)撫對象為國家、為人民作出了特殊的貢獻。因此,國家和社會有責任對他們的生活給予妥善安排和特別照顧。

1.中國優(yōu)撫保障制度的對象和經費開支。

優(yōu)撫保障的目標是保證優(yōu)撫對象一定的生活水平。一般來說,優(yōu)撫保障包括死亡撫恤、傷殘撫恤、退伍安置、退休安置和社會優(yōu)待五個項目。

(1)死亡撫恤。死亡撫恤的對象是死亡的現役軍人的家屬。根據1988年頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定,這一類對象,一是革命烈士家屬,簡稱烈屬;二是犧牲病故軍人家屬。死亡撫恤金的發(fā)放有一次性發(fā)放和定期發(fā)放兩種形式。

(2)傷殘撫恤。傷殘撫恤的對象是傷殘的現役軍人及其家屬。根據《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定:傷殘撫恤金的標準根據傷殘性質和傷殘等級,參照全國一般職工工資收入確定。1991年我國共有革命傷殘人員88萬人;其中,居住在城鎮(zhèn)的有42萬人,占革命傷殘人員的比重為47.4%,居住在農村的有46萬人,占52.6%。傷殘撫恤費支出主要是定期發(fā)放的傷殘撫恤金,此外,還為特等、一等傷殘軍人提供休養(yǎng)院、療養(yǎng)院等護理設施,或者向在鄉(xiāng)的特等、一等傷殘軍人提供特別護理費用。1991年,中國政府支出的傷殘撫恤費共計3.1億元,其中,傷殘撫恤金2.7億元,占87.1%,傷殘補助費約0.4億元,占12.9%。

(3)退役安置。退役安置的對象是退出現役的軍人。按照現行政策,志愿兵和家住城鎮(zhèn)、屬非農業(yè)戶口的義務兵由民政部門和勞動部門負責安排工作,而家住農村、屬農業(yè)戶口的義務兵則按從哪里來,到哪里去的退伍安置原則,仍應回農村。1991年,中國共有在鄉(xiāng)的退役軍人1969萬人。其中包括:回鄉(xiāng)退伍軍人1652萬人,占在鄉(xiāng)的退役軍人的84%,1958年前復員回鄉(xiāng)的復員軍人317萬人,占16%,另外還有近年來落實政策的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士7000人。在這些在鄉(xiāng)的退役軍人中有帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人93萬人,占在鄉(xiāng)退役軍人的5%。1991年,中國政府共開支退役安置經費8.6億元。其中,用于安置當年回鄉(xiāng)的退伍軍人的費用為0.2億元,占退役安置經費開支總額的2%,補助歷年的復員退伍軍人的費用為8.4億元,占98%。

(4)退休安置。退休安置的對象是直接從軍隊現役中退休的軍人。1991年,民政部門管理的軍隊離退休干部休養(yǎng)所已達1169個,安置了軍隊離退休干部4.6萬人,由民政部門發(fā)離退休金的軍隊離退休干部、職工共計8.4萬人。中國政府共開支退休安置經費4.0億元。其中軍隊離退休干部、職工離退休費為2.0億元,占50%,軍隊離退休干部的休養(yǎng)和管理機構開支1.3億元,占33%,其他費用0.7億元,占17%。

(5)社會優(yōu)待。社會優(yōu)待的對象是現役軍人以及他們的親屬,現在有些地方將優(yōu)待的范圍擴大到烈屬。1991年中國共有現役軍人家屬421萬戶。享受優(yōu)待的烈軍屬共計297萬戶,總的優(yōu)待面為57%。其中優(yōu)待軍屬254萬戶,占86%,優(yōu)待面為60%,優(yōu)待烈屬43萬戶,占14%,優(yōu)待面為44%。社會優(yōu)待總金額10.6億元。其中優(yōu)待軍屬9.3億元,占87%,優(yōu)待烈屬1.3億元,占13%。

2.改革以來優(yōu)撫保障工作的主要成就

在中國,優(yōu)撫保障工作歷來得到黨和國家的重視,得到廣大人民群眾的支持。改革以來,優(yōu)撫保障工作為了適應新的形勢,進行了一系列配套改革,并逐步走向法制化。這包括:

(1)調整了保障的范圍、標準、增加了經費。①擴大了保障范圍。1979年,我國有優(yōu)撫對象4894萬人,其中得到國家撫恤補助的只有174萬人,占優(yōu)撫對象總數的4%。80年代以來,由于1958年以前復員的老復員軍人都已進入老年,他們中的相當一部分人因戰(zhàn)時負傷、生病留下后遺癥,勞動能力受到影響,晚景更為困難,因此必須對他們的生活給予照顧;同時,又為一大批老紅軍戰(zhàn)士落實了政策;另外,對烈軍屬、帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人也擴大了補助面,所以,保障范圍大大擴大。1991年,3956萬優(yōu)撫對象中,有431萬人得到國家撫恤補助,占11%,范圍擴大了211%。

②提高了保障標準。1979年,中國的優(yōu)撫保障標準較低,烈屬和犧牲病故軍人家屬一次性撫恤金年人均447元,定期撫恤金年人均52元,傷殘撫恤金年人均103元,復員退伍軍人定期補助費年人均52元。80年代以來,中國人民生活水平提高較快,物價上漲幅度也較大,為了使優(yōu)撫對象的生活水平相應提高,對優(yōu)撫保障標準做了調整。1991年烈屬和犧牲病故軍人家屬一次性撫恤金已達年人均1569元,增加了251%;定期撫恤金年人均455元,增加了775%;在鄉(xiāng)傷殘撫恤金年人均495元,增加了381%;復員退全軍人定期補助費年人均263元,增加了406%。

③增加了保障經費。以上兩方面的政策調整,使優(yōu)撫保障經費也相應增加。1979年,中國政府共開支優(yōu)撫保障經費3.5億元,而到1991年,這筆費用已增加到18.4億元,增加了426%。

(2)從單純生活補助轉變?yōu)榉e極扶持生產。改革以前,優(yōu)撫保障工作出發(fā)點僅僅是單純的生活補助,這種消極的輸血式的保障辦法使許多優(yōu)撫對象,尤其是生活在農村的優(yōu)撫對象生活水平得不到真正的提高。80年代以來,優(yōu)撫保障的重點也放到了積極扶持生產上,在農村雙扶(扶貧——扶持貧困戶,扶優(yōu)——扶持優(yōu)撫對象)工作中,優(yōu)撫對象始終是重點扶持對象。另外,在開發(fā)、使用農村退伍軍人中的軍地兩用人才方面也作出了很大的成績。在六五期間,中國農村總共開發(fā)、使用軍地兩用人才120多萬,七五期間,又開發(fā)、使用軍地兩用人才100多萬。截止1991年底,累計數已達268萬人,開發(fā)使用率達79%,有許多地方都已達到90%以上。在這些軍地兩用人才中,當上村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))乃至縣、市領導干部的有50多萬人,當上廠長、經理的有12萬人,當上專業(yè)戶、科技戶、個體戶的有70萬戶。

(3)社會優(yōu)待工作大大發(fā)展。在實行了以大包干為主的聯產承包責任制以后,農村的群眾優(yōu)待工作也受到了一定的影響。在中國政府,尤其是民政部門的積極干預下,全國普遍實行了對烈軍屬的群眾優(yōu)待的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌,這一做法在新的《兵役法》中以法律的形式得到了確認。近年來,群眾優(yōu)待從過去只對生活有困難的軍屬擴大到烈屬及其他生活有困難的優(yōu)撫對象,并從農村擴大到城鎮(zhèn)。1979年,中國的社會優(yōu)待款總共只有2億多元,而到1991年,已達10.6億元。在鄉(xiāng)的軍屬享受社會優(yōu)待的比例已達70%以上,烈屬也已達50%以上。