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《中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，“完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督”和“建立預(yù)算績效評價體系”，這為財政審計工作提出了新的課題，要求國家審計機關(guān)逐步把預(yù)算執(zhí)行審計的重點轉(zhuǎn)移到效益性上來。在此，筆者對政府部門預(yù)算執(zhí)行效益審計的內(nèi)容和審計評價體系做了一些探索和思考。

一、政府部門預(yù)算執(zhí)行效益審計的主要內(nèi)容

根據(jù)部門預(yù)算的特點，筆者認(rèn)為政府部門預(yù)算執(zhí)行效益審計的主要內(nèi)容有四個方面。

1.部門預(yù)算編制的真實性、合法性和科學(xué)性。主要審查預(yù)算編制是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策，是否堅持“量入為出、收支平衡”的原則；審查支出預(yù)算是否細化，是否堅持“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按財力”的原則，各項標(biāo)準(zhǔn)、定額是否合理，大項支出是否經(jīng)過規(guī)定的報批程序。支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，是否按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，合理安排各項支出；審查收入預(yù)算是否包括納入預(yù)算管理的所有一般預(yù)算收入及基金預(yù)算收入，預(yù)算收入的增長是否經(jīng)過科學(xué)預(yù)測，收入來源是否真實合法等。

2.收入預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性。主要審計預(yù)算收入征收部門對預(yù)算收入的征收情況，看有無違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，截留、占用或者挪用預(yù)算收入；審計預(yù)算部門在預(yù)算外資金的收取上有無擅定項目、擴大標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)收費問題；審計有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位對預(yù)算資金的上繳情況，看有無截留、占用、挪用或者拖欠和設(shè)“小金庫”問題；審計單位（部門）有無零星收入（房租收入、下屬單位上繳收入）不納入預(yù)算，挖擠財政資金的問題；審計各項專項資金收入是否及時納入專戶、專賬管理；審查預(yù)算收入的追加是否符合法定程序，有無瞞報往年預(yù)算結(jié)余問題；審查部門預(yù)算收入結(jié)余的結(jié)轉(zhuǎn)和動用是否符合規(guī)定。

3.支出預(yù)算執(zhí)行的合法性、效率性。主要審計各項支出是否符合核定的預(yù)算計劃，是否符合定員定額標(biāo)準(zhǔn)，有無違反規(guī)定，未經(jīng)審批隨意增員，巧立名目發(fā)放各種津、補貼的行為。對無預(yù)算、超預(yù)算的支出應(yīng)查明原因；審查基金支出是否符合?？顚Ｓ迷瓌t，檢查有無預(yù)算內(nèi)外支出、建設(shè)支出、項目支出相互擠占的現(xiàn)象，有無挪用?？顝浹a經(jīng)費等問題；審查各項經(jīng)費支出是否符合財政制度和財經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約合理使用，有無講排場擺闊氣、鋪張浪費，甚至公私不分侵占國家利益，以及貪污、轉(zhuǎn)移資金等問題；審查職能部門各項工作目標(biāo)的完成情況。

4.制度執(zhí)行和重點資金使用的合法性、效益性。部門預(yù)算效益審計屬于一項常規(guī)性審計。但在改革和發(fā)展的不同階段，各地可能出臺與之配套的財政管理制度，加大某些資金投入。審計機關(guān)必須結(jié)合地方實際，對這些制度執(zhí)行和資金使用情況進行審計。

二、政府部門預(yù)算執(zhí)行效益審計的評價體系

筆者認(rèn)為，部門預(yù)算效益審計的評價體系應(yīng)由兩類指標(biāo)構(gòu)成：一是預(yù)算執(zhí)行的遵循性指標(biāo)，二是預(yù)算執(zhí)行的效益性指標(biāo)。

1.遵循性指標(biāo)。它主要考察和評價部門收支對預(yù)算和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的遵守程度。具體包括：部門實際收入占預(yù)算收入的比重、實際支出占預(yù)算支出的比重；部門各項收入占預(yù)算各項收入的比重、實際各項支出占預(yù)算各項支出的比重；不合法收入占部門實際收入的比重、不合法支出占部門實際支出的比重；專項支出占專項收入的比重，違規(guī)支出占專項支出的比重等。

2.效益性指標(biāo)。它主要考察和評價部門利用公共財政資金對部門職能的履行程度，所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益和社會效益，以及其在履行職能過程中對財政資金的節(jié)約程度和對地方財政增收節(jié)支所作的貢獻。因此，衡量效益性的指標(biāo)又分三類。一是衡量部門運用財政資金履行公共職能的指標(biāo)。如工作量完成率（如公安機關(guān)的破案率，政府下達的各項考核指標(biāo)完成率、環(huán)保部門的治污率等）、群眾的受益率、社會的滿意率、標(biāo)準(zhǔn)的達標(biāo)率等。二是衡量部門履行職能中經(jīng)費節(jié)約程度的指標(biāo)。如本年度經(jīng)費占上年支出的比例、本部門支出占同行業(yè)其他部門支出的比例、人員經(jīng)費占部門支出的比例、公用支出占部門支出的比例、公用經(jīng)費中“三費”所占的比重等。三是衡量對財政資金的節(jié)約程度和對地方財政增收節(jié)支的貢獻指標(biāo)。如部門收入占財政總收入的比重及收入增長率、部門支出占財政總支出的比重及其增長率、部門結(jié)余（超支）占財政年度節(jié)余（超支）的比重等。

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