一提起民用航空,人們往往容易想到公共航空運(yùn)輸,而對通用航空了解不多或知之甚少。其實通用航空是民用航空的重要組成部分,一國民航業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展離不開通用航空。由于通用航空具有飛行作業(yè)項目多樣化、航空器品種繁雜、空域使用隨意性大,使用機(jī)型多、飛行時間不確定等基本特征,這就決定了管理通用航空在很多方面與管理公共航空運(yùn)輸航空有較大的區(qū)別,因此需要用專門的通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范通用航空活動。
首先我們需要明確通用航空的定義和范圍。由于各國的情況不同,通用航空所包含的內(nèi)容也有所區(qū)別。如美國的通用航空非常發(fā)達(dá),大多數(shù)用于通用航空活動的航空器為商社或個人擁有,因而商社自用商務(wù)航空和個人消遣飛行是美國通用航空活動的主要類別,其次是航空訓(xùn)練、航空體育和農(nóng)業(yè)航空作業(yè)。而法國的通用航空分為輕便航空,自用商務(wù)航空和航空作業(yè)三大部分,其中又以輕便航空占居重要地位。
《中華人民共和國民用航空法》(以下簡稱《民用航空法》)第145條規(guī)定通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動,包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。
《通用航空飛行管制條例》是我國頒布的第一部有關(guān)通用航空方面的飛行管理條例,第3條規(guī)定本條例所稱通用航空,是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動,包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋檢測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。這里的定義比《民用航空法》關(guān)于通用航空的定義更具體了,但內(nèi)容并無實質(zhì)變化。
《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》把民用航空分為三部分:公共運(yùn)輸航空、通用航空及航空作業(yè),但未對通用航空進(jìn)行明確定義。該規(guī)則從運(yùn)營人角度把通航企業(yè)分為商業(yè)非運(yùn)輸運(yùn)營人及私用大型航空器運(yùn)營人、航空器代管人,從業(yè)務(wù)上分為一般商業(yè)飛行、訓(xùn)練飛行、空中游覽、農(nóng)林噴灑作業(yè)飛行、旋翼機(jī)機(jī)外載荷作業(yè)飛行等,對于超輕型飛行器的運(yùn)行要求,定義為由單人駕駛、僅用于娛樂或體育活動、不需要任何適航證的小型空中飛行器具。
《國際民用航空公約》附件六——《航空器的運(yùn)行》采用排除法對通用航空加以定義。通用航空運(yùn)行是指除商業(yè)航空運(yùn)輸運(yùn)行或航空作業(yè)((GA/AM)運(yùn)行以外的航空器運(yùn)行。航空作業(yè)是指航空器用于專門的服務(wù),諸如農(nóng)業(yè)、建筑、攝影、測量、觀察與巡邏、搜尋與援救、空中廣告等運(yùn)行活動。由GA/AM提供的為獲取報酬進(jìn)行的航空活動,為人們提供了不可或缺的服務(wù)和安全有效的生活。附件6第II部分是涉及國際通用航空的定翼飛機(jī)。第III部分包括了直升機(jī)的國際商業(yè)運(yùn)輸飛行和通用航空飛行。
我國關(guān)于通用航空的概念與國際民用航空組織的定義是有區(qū)別的,《民用航空法》對于通用航空活動的定義較為籠統(tǒng),通用航空的范圍比《國際民用航空公約》附件六的規(guī)定要寬,并未將作業(yè)飛行從通用航空中區(qū)別開來。航空作業(yè)運(yùn)行與其他的通用航空運(yùn)行有相同之處,但航空作業(yè)運(yùn)行是以出租和報酬為目的的,而通用航空大多不以出租和報酬為目的,因此世界上大多數(shù)國家不將航空作業(yè)作為通用航空對待,并且一般不對通用航空運(yùn)行頒發(fā)航空運(yùn)營人合格證,而對航空作業(yè)運(yùn)行進(jìn)行管理并頒發(fā)航空運(yùn)營人合格證。另外,國際民航組織的航行委員會認(rèn)為航空作業(yè)運(yùn)行與其他的通用航空運(yùn)行在本質(zhì)上有較大的不同,不具有國際性,沒有必要制定航空作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。因此公約附件6第II部分是不適用于航空作業(yè),一般由各國自己制定法規(guī)規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。
為此,在修改《民用航空法》時,應(yīng)將通用航空和航空作業(yè)分別定義,這樣不僅可以保證概念清晰,與國際民用航空公約附件的要求相一致,也便于今后分別對通用航空和航空作業(yè)作出不同的規(guī)定。因此建議將《民用航空法》第145條修改為:通用航空,是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸、航空作業(yè)以外的民用航空活動,包括但不限于通勤飛行、出租飛行、公務(wù)飛行、私人飛行和體育訓(xùn)練飛行。航空作業(yè)包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗等方面的飛行活動。
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