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一、國內(nèi)法淵源

除《民用航空法》對通用航空有專門規(guī)定外，近年來，我國制定頒布了一系列有關(guān)通用航空市場準入、運行標準以及外商投資通用航空業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章等，成為規(guī)范通用航空活動的法律依據(jù)，初步形成了通用航空法律法規(guī)體系。

1、法律

《中華人民共和國民用航空法》，1995年10月30日頒布，1996年3月1日正式實施。這部法律第十章第145條至150條對在我國從事通用航空活動須具備的法定條件做出了規(guī)定，設(shè)定了通用航空的定義以及從事通用航空活動的條件，明確提出保障飛行安全，保護用戶、地面第三人以及從事通用航空活動的單位和個人的合法權(quán)益。

2、行政法規(guī)

（1）《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕2號）于1986年1月8日由國務(wù)院發(fā)布。該規(guī)定首次將專業(yè)航空更名為通用航空，明確了通用航空行業(yè)管理機構(gòu)、從事通用航空活動需履行的報批手續(xù)、從事通用航空經(jīng)營活動的審批管理程序等。在《民用航空法》出臺之前，該規(guī)定為通用航空行業(yè)管理提供了法規(guī)依據(jù)。目前該規(guī)定仍作為實施通用航空企業(yè)赴境外開展經(jīng)營活動的行政許可的法律依據(jù)。

（2）《通用航空飛行管制條例》（國務(wù)院、中央軍委第371號令），（2003年1月10日中華人民共和國國務(wù)院、中華人民共和國中央軍事委員會聯(lián)合頒布，自2003年5月1日起施行）。該條例是管理通用航空飛行活動的基本依據(jù)，在通用航空飛行的空域管理、服務(wù)保障、審批手續(xù)等方面做了進一步調(diào)整，規(guī)范了從事通用航空飛行活動的單位或個人向當?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請的程序、時限要求；明確了一些特殊飛行活動所需履行的報批手續(xù)和文件要求。它是我國頒布的第一部有關(guān)通用航空方面的飛行管理條例，為我國長期處于瓶頸狀態(tài)的通用航空事業(yè)注入了活力，也是對通用航空活動依法管理的重要舉措，對于合理開發(fā)和充分利用國家空域資源，保障飛行安全和通用航空事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進作用。

3、部門規(guī)章

目前涉及到通用航空的民航規(guī)章共30多部，內(nèi)容包括經(jīng)濟管理、安全運行、執(zhí)照管理、作業(yè)標準等方面，主要有以下幾部規(guī)章：

（1）《一般運行和飛行規(guī)則》（CCAR-91，民航總局第120號令），2004年6月1日開始施行。該規(guī)章適用于在中國境內(nèi)的所有民用飛行以及使用在中國登記的民用航空器所執(zhí)行的所有運行。它不僅完善了對公共航空運輸運行的管理，而且對更廣泛主體的飛行和運行活動進行了規(guī)范，如對我國分布廣泛和日益普及的農(nóng)林噴灑作業(yè)和旋翼機機外載荷作業(yè)飛行作出詳細規(guī)定，為規(guī)范這兩種作業(yè)提供了可遵循的法規(guī)依據(jù)。這部規(guī)則整合了各種復(fù)雜的飛行、運作等規(guī)定，形成了通用航空的一個基礎(chǔ)性規(guī)章，標志著通用航空立法走上規(guī)范化軌道。CCAR-91部的發(fā)布對我國廣泛分布和日益普及的通用航空和航空作業(yè)飛行運行提供了管理依據(jù)，為我國通用航空和航空作業(yè)飛行的系統(tǒng)化、法制化管理奠定了基礎(chǔ)。

（2）《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（CCAR-135TR-R3，民航總局令第176號）。該規(guī)章規(guī)范了行業(yè)管理部門對通用航空經(jīng)營的行政許可行為，規(guī)定了設(shè)立通用航空企業(yè)的條件、經(jīng)營項目、申報文件要求、審批程序等。

（3）《非經(jīng)營性通用航空登記管理規(guī)定》（CCAR-285，民航總局令第130號）。該規(guī)定規(guī)范了行政管理部門對非經(jīng)營性通用航空活動的行政許可行為，規(guī)定了申請登記的條件、內(nèi)容、文件要求、登記程序等。

（4）《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》（CCAR-135LR，民航總局令第102號），1996年8月1日發(fā)布，2001年8月31日修訂。該規(guī)定規(guī)范了從事經(jīng)營性通用航空活動的企業(yè)的設(shè)立條件和審批程序、通用航空的經(jīng)營項目、開辦通用航空企業(yè)應(yīng)當遵循的主要原則、企業(yè)的變更、終止和經(jīng)營許可證管理等。

（5）《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（CCAR-201，民航總局令第110號）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補充規(guī)定》（CCAR-201LR-R1，民航總局令第139號）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補充規(guī)定（二）》（CCAR-201LR-R2，民航總局令第174號）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補充規(guī)定（三）》（CCAR-201LR-R3，民航總局令第189號）等部門規(guī)章，規(guī)定了境外資本投資民用航空包括通用航空的具體條件和審批程序等。

在投資范圍方面，鼓勵外商投資建設(shè)民用機場，投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)，允許投資從事公務(wù)飛行、空中游覽或為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)。在投資比例方面，若外商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽、為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，由中方控股；投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)，外商投資比例由雙方商定。

二、國際法淵源

航空運輸?shù)膰H性，要求國際上有統(tǒng)一的航空技術(shù)標準和統(tǒng)一的航空法律規(guī)范。締約各國承允在關(guān)于航空器、人員、航路及各種輔助服務(wù)的規(guī)章、標準、程序及工作組織方面進行合作，凡采取統(tǒng)一辦法而能便利、改進空中航行的事項，盡力求得可行的最高程度的一致?！秶H民用航空公約》是當前最重要的一個航空公約，已被國際社會廣泛接受。截至2004年底，共有188個國家或地區(qū)批準或加入了這一公約。

我國于1974年加入該公約。國際民航組織通過制定公約附件對民航領(lǐng)域的各個方面形成具有約束力的技術(shù)文件。公約附件的正式名稱是國際標準和建議措施，目前已制定了18個附件?！秶H民用航空公約》附件六的兩個部分，是迄今國際航空法中關(guān)于通用航空的最主要規(guī)定。國際民用航空組織理事會于1968年12月2日首次通過了國際通用航空一航空器運行的各項標準和建議措施，該附件六第II部分國際通用航空一飛機于1969年4月2日生效，同年9月18日起施行。關(guān)于直升機的運行規(guī)范，在該附件六第III部分——直升機的國際運行中規(guī)定。