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《海商法》第28條規(guī)定：船舶優(yōu)先權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法院扣押產(chǎn)生的優(yōu)先權(quán)的船舶行使。在此，行使是采用了民事主體行使民事權(quán)利的用辭。但是，這個(gè)權(quán)利一旦須由法院強(qiáng)制才可實(shí)現(xiàn)就出現(xiàn)了一個(gè)斷層。法院所具有的是最高的強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，權(quán)利與權(quán)力之差便產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，即民事主體行使權(quán)利的強(qiáng)度是有限的，最多是通過(guò)法院權(quán)力的支持。那么，在船舶優(yōu)先權(quán)的處理上，扣押船舶行使優(yōu)先權(quán)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的最終手段所在，也是船舶優(yōu)先權(quán)制度所追求的目標(biāo)。但是在現(xiàn)實(shí)的進(jìn)程中，扣押船舶的程序必須是當(dāng)事人要率先找到責(zé)任船舶。在此，找到責(zé)任船舶就成為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)船舶優(yōu)先權(quán)的先決條件。

我國(guó)《海商法》第28條的規(guī)定從原則上講是沒(méi)有過(guò)失的。問(wèn)題就存在于以這個(gè)扣押與一年除斥期間之間究竟是什么關(guān)系。無(wú)論是時(shí)效還是除斥期間，一般都以權(quán)利人提起訴訟而作結(jié)。但是船舶優(yōu)先權(quán)卻必須在1年之內(nèi)通過(guò)海事法院扣船才能行使。這對(duì)于當(dāng)事人充分完整行使自己的民事權(quán)利，無(wú)疑是一個(gè)不小的限制。

究竟船舶優(yōu)先權(quán)的行使是通過(guò)起訴還是必須要在1年內(nèi)扣船，在此存在一個(gè)扣船是執(zhí)行手段還是并人到除斥期間之中的問(wèn)題。如果是前者，則應(yīng)該允許權(quán)利人在1年除斥期間之內(nèi)保留船舶優(yōu)先權(quán);如果是后者，則權(quán)利人必須在1年之內(nèi)扣船行使船舶優(yōu)先權(quán)。由對(duì)船舶優(yōu)先權(quán)所保護(hù)的海事債權(quán)的分析可見(jiàn)，采用扣船與優(yōu)先權(quán)除斥期一致的方式對(duì)民事權(quán)利人是極為不利的。

(一)人身傷亡的受害人無(wú)法及時(shí)行使扣船

2003年6月5日某漁船在深圳附近海域爆炸，造成2死4傷，家屬和船東忙于搶救達(dá)2個(gè)多月。而船舶則在經(jīng)過(guò)7～8天的修理后，遠(yuǎn)赴印度尼西亞海域履行兩年的捕魚(yú)合同，其間船舶根本不回國(guó)。在這種情況下，受害人根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的船舶優(yōu)先權(quán)。

(二)船舶碰撞在調(diào)查期間和尋找期間無(wú)法行使船舶優(yōu)先權(quán)

船舶碰撞尤其是大船在夜間或霧天碰撞小型船舶，在尋找肇事船舶方面都需花費(fèi)大量的精力和時(shí)間，尤其是針對(duì)出口船舶，其查詢和扣押都存在著相當(dāng)大的難度。例如，某大型外輪在夜間撞沉木制漁船，在根本無(wú)法辨認(rèn)船名的情況下，只好求助海事部門協(xié)助。但是該外輪是出口船舶且非班輪，何時(shí)能回到中國(guó)，適用中國(guó)的法律，還是一個(gè)未知數(shù)。

(三)船舶造成油污的船舶優(yōu)先權(quán)行使

雖然我國(guó)《海商法》中排除了對(duì)載重2000噸以上并持有財(cái)務(wù)保證書(shū)的船舶的適用，但是這僅僅排除了油船中一部分適用《CLC公約》的船舶，而大部分的油船則還在船舶優(yōu)先權(quán)中第5項(xiàng)中得到保護(hù)。漏油、泄油的船舶一般在短時(shí)間內(nèi)極難查清，因此僅給1年的時(shí)間，很可能使這一類的船舶優(yōu)先權(quán)形同虛設(shè)。

上述案例在船舶優(yōu)先權(quán)的整體案例中占有相當(dāng)?shù)谋壤＞科浜诵膯?wèn)題是扣船是保全性質(zhì)還是執(zhí)行性質(zhì)。如果是保全則就是在保全未進(jìn)行的情況下，海事請(qǐng)求的實(shí)體權(quán)利和擔(dān)保權(quán)利都不應(yīng)受影響;如果是執(zhí)行性質(zhì)，則執(zhí)行期完全可以在時(shí)間上不必與訴訟時(shí)效或除斥期間相一致。所以，既然法律給了海事請(qǐng)求人以船舶優(yōu)先權(quán)的保護(hù)，這種保護(hù)就應(yīng)該盡可能完備和合理。