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當(dāng)前農(nóng)村宅基地制度存在的問題及原因有哪些
來源:法律編輯整理 時間: 2023-05-04 18:50:21 155 人看過

我們說現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度基本上是符合農(nóng)村實際的,是有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活展開的,但是并不意味著否定其存在的諸多問題。我國宅基地制度是在大集體時期形成的,這幾十年下來,隨著農(nóng)村各項制度的變革及鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,宅基地制度在農(nóng)村的實踐過程中積累了各種各樣的問題,概括而言,宅基地問題有幾種:

第一種是所謂的空心村問題。所謂的空心村,指的是原來村莊內(nèi)部的房屋由于農(nóng)民的搬遷而被廢棄,同時在老村的外圍或臨近的交通線路附近建起新的農(nóng)房。也就是說,村莊的邊界在不斷向外圍擴展,同時老村子呈現(xiàn)出越來越衰敗,因而村莊的宅基地占地面積越來越大,甚至向耕地區(qū)域蔓延。此外,空心村還有一個涵義就是,由于大量的農(nóng)民到外地去城市打工,他們的房屋一年中大部分時間都閑置,這也形成了另外一種類型的空心村。

第二種是所謂的一戶多宅問題。按照我國的宅基地管理規(guī)定,農(nóng)村實行一戶一宅。但是,各地農(nóng)村在實際的過程中,還是出現(xiàn)了一戶多宅的現(xiàn)象。一戶多宅在不同區(qū)域的農(nóng)村表現(xiàn)的程度不一樣,在華北平原地區(qū),宅基地管理一向來較為規(guī)范和嚴(yán)格,因此一戶多宅的現(xiàn)象并不多見,而在丘陵地區(qū)及山區(qū)農(nóng)村,人口居住本來就較為分散,鄉(xiāng)村組織都沒有多大的動力去管,因此一戶多宅的現(xiàn)象相對更多一些。

第三種是所謂的分散居住問題。農(nóng)民分散居住帶來的問題是增加公共品供給的成本,這應(yīng)該是我國農(nóng)村地區(qū)普遍面臨的問題。當(dāng)然,不同的農(nóng)村地區(qū)居住分散的程度是不一樣的。在北方平原地區(qū),基于各種原因其居住是較為集中和緊密的。而在成都平原及南方丘陵地區(qū),農(nóng)民的居住分散程度則要高得多。

那么如何來看待以上的這些問題呢?我們認(rèn)為,這些問題都具有復(fù)雜的成因。

其一,就空心村來看,之所以出現(xiàn)空心村,首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的規(guī)律產(chǎn)生的,正是由于市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的擴展,農(nóng)民大量地涌入城市務(wù)工,由此就出現(xiàn)了農(nóng)民賺錢在家里建房卻絕大部分時間閑置的問題。同時,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促使農(nóng)民對居住的條件要求復(fù)雜化,以前農(nóng)民隨便找一個地方建房子,只要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有妨礙,現(xiàn)在必須要交通條件好的地方才建房子,農(nóng)民不僅僅要從事農(nóng)業(yè),也要考慮到其他的諸如子女上學(xué)、上街購物等等方面。再加上長期以來,我國的村鎮(zhèn)規(guī)劃受到忽視而缺位,農(nóng)民只能是自己選擇自認(rèn)為方便的地方建房子,這就導(dǎo)致了原有村莊的空心化。因此,空心村問題的化解,很大程度上要建立起科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

其二,就一戶多宅看,真正的一戶多宅現(xiàn)象到底有多嚴(yán)重,從已有的數(shù)據(jù)中很難看出來,倒是我們在基層的調(diào)查能夠反映出一些問題。依據(jù)我們在農(nóng)村的觀察,一戶農(nóng)民真正在村莊內(nèi)部有兩棟房子的并不多,有的之所以有兩個宅基地,往往是有一個宅基地建了房子并且正在居住使用,另外一個宅基地要不建有舊房子供老人居住或者堆放雜物,要不是房子塌了長滿雜草或者農(nóng)民又主動在上面種樹種菜。因此,農(nóng)村的一戶多宅現(xiàn)象可以推測根本不是一個很大的問題。而就出現(xiàn)的一戶多宅情況看,比如說空心村形成的一戶多宅,其原因是宅基地管理及村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的問題導(dǎo)致的,有的還有農(nóng)村土地權(quán)屬復(fù)雜如祖業(yè)權(quán)等等因素引發(fā)。至于農(nóng)民在村莊內(nèi)主動去擴張自己的宅基地,在廣大的中西部農(nóng)村地區(qū)根本就不存在,因為這些地方的宅基地毫無價值可言。

其三,就分散居住看,其形成的原因有幾個方面。農(nóng)民之所以選擇分散居住,多是出于理性的算計。決定農(nóng)民集中居住還是分散居住,首先就是當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件,北方旱作平原地區(qū)有利于農(nóng)民集中居住,而南方稻作水田地區(qū)則農(nóng)民居住要分散些。其次則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利性。傳統(tǒng)社會是典型的農(nóng)業(yè)社會,農(nóng)民建房首要考慮的還是方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在道路、技術(shù)等因素的約束下,存在一個最優(yōu)的耕作半徑的問題,如此部分農(nóng)村地區(qū)就選擇了分散居住,比如說成都平原的壩子式的居民點布局即是明證。其三,則是農(nóng)民的合作需要,為了完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,單戶的農(nóng)戶具有局限性,必須要有一定數(shù)量的農(nóng)民合作,同時這個合作的范圍也是有限的。就此幾種原因,農(nóng)民分散居住在農(nóng)業(yè)社會具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴?/p>

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    2023-06-05
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  • 宅基地在農(nóng)村搬遷中的補償問題
    農(nóng)村拆遷宅基地的補償標(biāo)準(zhǔn)如下:第一,房屋補償費,該費用以被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃檔,按平方米單價計算。第二,周轉(zhuǎn)補償費,該費用以臨時居住條件劃檔,按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補貼。第三,獎勵性補償費。農(nóng)村搬遷人口怎么補貼具體補貼費用是:一、房屋補償費,用于補償被拆遷房屋所有權(quán)人的損失,以被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃檔,按平方米單價計算。二、周轉(zhuǎn)補償費,用于補償被拆遷房屋住戶臨時居住房或自找臨時住處的不便,以臨時居住條件劃檔,按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補貼?!秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十七條規(guī)定,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:(一)被征收房屋價值的補償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法,對被征收人給予補助和獎勵?!秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二條征收國
    2023-07-05
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  • 通許縣當(dāng)前農(nóng)村宅基地利用率低的原因與對策
    通許縣為加強農(nóng)村宅基地管理,搞好空心村治理,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的開展,對全縣農(nóng)村宅基地使用和管理情況進(jìn)行了一次調(diào)查,調(diào)查覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取三分之一的村莊,每村又抽取二分之一的農(nóng)戶,調(diào)查的結(jié)果發(fā)人深思。一、農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀(一)農(nóng)村宅基地方面全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),304個行政村,611個自然村,總?cè)丝?0萬人,總戶數(shù)15萬戶,居民生活用地達(dá)17萬余畝,戶均生活用地在1畝以上,人均生活用地達(dá)195平方米,有80%以上的農(nóng)戶宅基地存在超過法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的問題。(二)農(nóng)村宅基地的管理使用情況1、20世紀(jì)80年代面對宅基地面積大,舊村改造是一個長期艱巨的任務(wù),為充分利用宅地,政府號召并引導(dǎo)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),一時間家庭養(yǎng)殖,小作坊興盛一個時期,但隨著科技發(fā)展,小養(yǎng)殖、小作坊難以滿足市場需求,加上外出打工等因素致使庭院經(jīng)濟(jì)形式蕭條,空心村事態(tài)迅速發(fā)展。2、20世紀(jì)90年代,學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗在全縣開展了農(nóng)
    2023-06-10
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#宅基地使用法
北京
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    農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地,包括住房、附屬用房和庭院等用地,只要使用土地符合規(guī)劃就是合法的。 農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)民只有宅基地使用權(quán),宅基地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 宅基地的轉(zhuǎn)讓必須符合法律... 更多>

    #農(nóng)村宅基地
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    • 農(nóng)村專業(yè)合作社存在的問題及原因分析
      重慶在線咨詢 2022-02-10
      目前農(nóng)村專業(yè)合作社存在的問題及原因分析1、合作社規(guī)模小、實力弱目前各地方分農(nóng)民專業(yè)合作社存在規(guī)模較小,實力較弱的問題。由4個方面原因造成:其一,農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較晚,發(fā)展還處于起步階段;其二,資金約束,合作社擴大規(guī)模、增強實力的方法主要靠自身積累;其三,人才缺乏,合作社擴大規(guī)模需要一定數(shù)量的優(yōu)秀管理人才,當(dāng)前的管理人員已表現(xiàn)出數(shù)量不足、管理水平低和管理方法落后。四,合作社擴大規(guī)模、增強實力的
    • 農(nóng)村宅基地多年不批是什么原因?有問題嗎?
      貴州在線咨詢 2022-12-03
      1、不符合農(nóng)村宅基地申請的條件。農(nóng)村申請宅基地建房并不像以前那樣隨意,必須得是農(nóng)村戶口,屬于村集體組織成員,而且要符合一定的條件(比如年滿多少周歲、名下無宅基地),才可以申請宅基地,一切不符合條件的情況下申請宅基地都不會批準(zhǔn)。 2、村里沒有多余的存量宅基地。有些地區(qū)的農(nóng)村本身用于建房的宅基地就少,確實沒有多余的宅基地了,所以村民’進(jìn)行申請時就不會批了。 3、村里有搬遷規(guī)劃的。原來村子的規(guī)劃不符合土
    • 農(nóng)村宅基地確權(quán)有關(guān)問題在當(dāng)?shù)啬膫€部門管理
      山東在線咨詢 2022-07-08
      不可以,根據(jù)《繼承法》第3條規(guī)定,農(nóng)村宅基地上的房屋屬于遺產(chǎn),繼承人有權(quán)利繼承。作為城市戶口的繼承人有權(quán)繼承父母去世后留下的農(nóng)村宅基地上的房屋及其他財產(chǎn)。依照《土地管理法》的規(guī)定,對于支撐此房屋的宅基地,是不可以作為遺產(chǎn)來繼承的。根據(jù)法律規(guī)定,由于宅基地不屬于公民的個人財產(chǎn),因此,宅基地的使用權(quán)人去世后,宅基地不能作為遺產(chǎn)被繼承,但建造在宅基地上的房屋屬于公民個人所有的合法財產(chǎn),是可以繼承的。
    • 有爭議的農(nóng)村宅基地問題
      四川在線咨詢 2022-08-16
      對農(nóng)村宅基地的規(guī)劃利用,產(chǎn)權(quán)關(guān)系,標(biāo)準(zhǔn)面積,取得與喪失等;對申請對象的界定,審批程序的規(guī)范,使用期限的明確,審批結(jié)果的公開公示,宅基地的使用監(jiān)督等;對農(nóng)村宅基地使用權(quán)取得主體、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓客體、繼承取得宅基地使用權(quán)、有償使用和期限設(shè)置、宅基地使用權(quán)法定登記、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、形式和內(nèi)容(買賣、租賃、抵押、以地入股、繼承、遺贈和贈與)等;對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念、取得方式、內(nèi)容、行使、滅失
    • 農(nóng)村拆遷是否涉及宅基地問題?
      西藏在線咨詢 2025-01-25
      一、農(nóng)村拆遷與宅基地的關(guān)系 根據(jù)《民法典》第三百六十四條和《土地管理法》第六十二條的規(guī)定,宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的,宅基地使用權(quán)消滅。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對于這種情況,拆遷后村民可以依法重新分配宅基地,但并不意味著可以再獲得宅基地。 二、房屋拆遷的補償方式 房屋拆遷可以采取貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和農(nóng)民自建等方式對宅基地進(jìn)行補償。