宅基地是農(nóng)戶用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。宅基地制度確立于1986年,由于其兼具財產(chǎn)權(quán)與保障權(quán)雙重屬性,在該制度設(shè)立之初曾對農(nóng)民權(quán)益保護起到過重要作用。然而,隨著我國城市化與工業(yè)化進程的不斷深入,該制度存在的問題日益凸顯。主要包括以下幾個方面:
一、按“戶”分配引發(fā)的問題
為了保障農(nóng)民的居住需要,宅基地制度采用按“戶”分配的方式確定使用面積。農(nóng)民在利益驅(qū)動下產(chǎn)生以“分戶”的方式謀取額外利益的想法,而戶籍管理制度的改革又使這種想法成為可能。一戶多宅的情況大量出現(xiàn),不僅造成土地資源的嚴(yán)重浪費,同時也使得部分家庭新增人口無法通過正常渠道申請獲得宅基地,容易引發(fā)社會矛盾。
二、基本無流轉(zhuǎn)引發(fā)的問題
上世紀(jì)九十年代末,為了遏制城市居民到農(nóng)村購買土地建房或直接購買農(nóng)民現(xiàn)房的情況,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》,該通知明確規(guī)定“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅,有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地證和房產(chǎn)證”。自此以后,相關(guān)國家政策均作出類似規(guī)定,“基本無流轉(zhuǎn)”成為宅基地制度的一大特色。
然而現(xiàn)實生活中,隨著城市化、工業(yè)化的不斷深入,大量農(nóng)村人口向城市涌入,盡管有關(guān)政策規(guī)定不再具有農(nóng)村居民屬性的人口,應(yīng)當(dāng)退還宅基地由集體重新分配,但是出于利益角度考量,村民很少會無償退還宅基地。宅基地被閑置的情況嚴(yán)重。另一方面,隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,城市居民為了緩解生活壓力,滿足對自然環(huán)境、人文環(huán)境的需求,也產(chǎn)生了購買農(nóng)村宅基地的愿望,“宅基地基本無流轉(zhuǎn)”明顯不符合市場供求關(guān)系理論。隱形流動與交易大量存在卻沒有相關(guān)的法律、法規(guī)對其進行規(guī)范,成為相關(guān)法律的一大漏洞。
三、集中居住引發(fā)的問題
為了集約土地資源,有效的利用基礎(chǔ)設(shè)施,集中建樓供村民居住已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一大特色。這種做法引發(fā)的問題主要有:
1、集中居住占用的土地如何補償
農(nóng)民集中居住需要使用他人的承包地或跨村組用地,必然會涉及土地承包經(jīng)營權(quán)和土地所有權(quán)的調(diào)整的問題,而占用農(nóng)民的土地應(yīng)當(dāng)由誰補償、如何補償成為農(nóng)民集中居住用地的重要問題。
2、集中居住的土地如何確權(quán)登記
集中居住后,土地的所有權(quán)與使用權(quán)應(yīng)如何確定?實踐中主要有兩種做法。一是跨組的確定給村集體,跨村的確定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體。但是這種做法仍值得商榷,因為我國村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級集體經(jīng)濟組織并不健全。二是將集中居住區(qū)用地轉(zhuǎn)為國有土地,虛化土地所有權(quán),強化土地使用權(quán)。這種做法相對簡單問題較少。
3、集中居住后農(nóng)民新增人員怎么辦
根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)民家庭中新增加的人口如果符合宅基地申請條件,可以申請宅基地建房。該法律明確賦予的權(quán)利在集中居住的情況下卻難以實現(xiàn)。
四、完善宅基地制度的建議
完善宅基地制度必須在允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提下進行。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅是市場經(jīng)濟的需要,同時也是保護宅基地用益物權(quán)的需要。作為農(nóng)民依身份而獲得的福利待遇。宅基地雖然具有保障權(quán)性質(zhì),但是從根本上來說,其更屬于財產(chǎn)權(quán),賦予農(nóng)民自由處分的權(quán)利不僅能盤活宅基地,對提高土地利用率也具有積極意義。
在允許宅基地流轉(zhuǎn)的前提下,改變原有按“戶”分配的方式,按人頭平均分配更能體現(xiàn)人人均等的價值取向。對于集中居住占用農(nóng)民土地的,應(yīng)當(dāng)參照征地補償辦法,一次性給予補償。失地農(nóng)民為集體經(jīng)濟組織成員的,可以租賃或轉(zhuǎn)包其他農(nóng)民的土地耕種,也可以改變謀生方式到外打工。預(yù)留一部分土地或房屋解決新增人員住房問題。
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農(nóng)村宅基地補償標(biāo)準(zhǔn)存在的問題是哪些呢?陜西在線咨詢 2022-08-18一是宅基地補償,二是房屋補償。由于宅基地的產(chǎn)權(quán)屬于村集體,因此,這部分補償歸村集體所有,不會直接給宅基地使用人。而房屋的產(chǎn)權(quán)屬于村民私有,因此房屋補償歸村民所有。村民的宅基地被征收后,如果沒有其他宅基地,那么村集體要給村民重新分配宅基地,讓村民在新的宅基地上建房子。
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如何解決農(nóng)村征地拆遷中存在的問題?江西在線咨詢 2021-10-151、做深入細(xì)致的宣傳解釋工作 2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作 3、緊緊的依靠地方政府地方政府是做好征地拆遷工作的關(guān)鍵。從法律和權(quán)限上講,征地拆遷本身就是國家為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)的一項重要工作。其審批、協(xié)調(diào)、仲裁等權(quán)限均在地方政府。 4、要完善法律法規(guī)與補償機制 5、依法進行征地拆遷工作事實上,政府部門在組織農(nóng)村征地工作的時候并不是要以犧
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想問下農(nóng)村宅基地的宅基路面翻新的問題天津在線咨詢 2022-07-28一、根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村舊房翻新重建應(yīng)向我局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,報建戶應(yīng)到我局規(guī)劃處進行申報,申報時應(yīng)提交個人申請、土地使用證、四鄰協(xié)議、建設(shè)工程規(guī)劃圖、建筑工程設(shè)計方案等材料。 二、按照有關(guān)收費政策,農(nóng)村舊房翻新重建不收取任何行政事業(yè)性收費。但是,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,農(nóng)村舊房翻新重建必須符合規(guī)劃,因此建房戶需聘請具有
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