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農(nóng)村宅基地制度在新的環(huán)境下存在哪些問題以及如何解決
來源:法律編輯整理 時間: 2023-05-04 18:20:31 410 人看過

宅基地是農(nóng)戶用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。宅基地制度確立于1986年,由于其兼具財產(chǎn)權(quán)與保障權(quán)雙重屬性,在該制度設(shè)立之初曾對農(nóng)民權(quán)益保護起到過重要作用。然而,隨著我國城市化與工業(yè)化進程的不斷深入,該制度存在的問題日益凸顯。主要包括以下幾個方面:

一、按“戶”分配引發(fā)的問題

為了保障農(nóng)民的居住需要,宅基地制度采用按“戶”分配的方式確定使用面積。農(nóng)民在利益驅(qū)動下產(chǎn)生以“分戶”的方式謀取額外利益的想法,而戶籍管理制度的改革又使這種想法成為可能。一戶多宅的情況大量出現(xiàn),不僅造成土地資源的嚴(yán)重浪費,同時也使得部分家庭新增人口無法通過正常渠道申請獲得宅基地,容易引發(fā)社會矛盾。

二、基本無流轉(zhuǎn)引發(fā)的問題

上世紀(jì)九十年代末,為了遏制城市居民到農(nóng)村購買土地建房或直接購買農(nóng)民現(xiàn)房的情況,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》,該通知明確規(guī)定“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅,有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地證和房產(chǎn)證”。自此以后,相關(guān)國家政策均作出類似規(guī)定,“基本無流轉(zhuǎn)”成為宅基地制度的一大特色。

然而現(xiàn)實生活中,隨著城市化、工業(yè)化的不斷深入,大量農(nóng)村人口向城市涌入,盡管有關(guān)政策規(guī)定不再具有農(nóng)村居民屬性的人口,應(yīng)當(dāng)退還宅基地由集體重新分配,但是出于利益角度考量,村民很少會無償退還宅基地。宅基地被閑置的情況嚴(yán)重。另一方面,隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,城市居民為了緩解生活壓力,滿足對自然環(huán)境、人文環(huán)境的需求,也產(chǎn)生了購買農(nóng)村宅基地的愿望,“宅基地基本無流轉(zhuǎn)”明顯不符合市場供求關(guān)系理論。隱形流動與交易大量存在卻沒有相關(guān)的法律、法規(guī)對其進行規(guī)范,成為相關(guān)法律的一大漏洞。

三、集中居住引發(fā)的問題

為了集約土地資源,有效的利用基礎(chǔ)設(shè)施,集中建樓供村民居住已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一大特色。這種做法引發(fā)的問題主要有:

1、集中居住占用的土地如何補償

農(nóng)民集中居住需要使用他人的承包地或跨村組用地,必然會涉及土地承包經(jīng)營權(quán)土地所有權(quán)的調(diào)整的問題,而占用農(nóng)民的土地應(yīng)當(dāng)由誰補償、如何補償成為農(nóng)民集中居住用地的重要問題。

2、集中居住的土地如何確權(quán)登記

集中居住后,土地的所有權(quán)與使用權(quán)應(yīng)如何確定?實踐中主要有兩種做法。一是跨組的確定給村集體,跨村的確定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體。但是這種做法仍值得商榷,因為我國村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級集體經(jīng)濟組織并不健全。二是將集中居住區(qū)用地轉(zhuǎn)為國有土地,虛化土地所有權(quán),強化土地使用權(quán)。這種做法相對簡單問題較少。

3、集中居住后農(nóng)民新增人員怎么辦

根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)民家庭中新增加的人口如果符合宅基地申請條件,可以申請宅基地建房。該法律明確賦予的權(quán)利在集中居住的情況下卻難以實現(xiàn)。

四、完善宅基地制度的建議

完善宅基地制度必須在允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提下進行。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅是市場經(jīng)濟的需要,同時也是保護宅基地用益物權(quán)的需要。作為農(nóng)民依身份而獲得的福利待遇。宅基地雖然具有保障權(quán)性質(zhì),但是從根本上來說,其更屬于財產(chǎn)權(quán),賦予農(nóng)民自由處分的權(quán)利不僅能盤活宅基地,對提高土地利用率也具有積極意義。

在允許宅基地流轉(zhuǎn)的前提下,改變原有按“戶”分配的方式,按人頭平均分配更能體現(xiàn)人人均等的價值取向。對于集中居住占用農(nóng)民土地的,應(yīng)當(dāng)參照征地補償辦法,一次性給予補償。失地農(nóng)民為集體經(jīng)濟組織成員的,可以租賃或轉(zhuǎn)包其他農(nóng)民的土地耕種,也可以改變謀生方式到外打工。預(yù)留一部分土地或房屋解決新增人員住房問題。

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    《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十九條、第三十五條至第三十九條規(guī)定了對造成污染的企事業(yè)單位的處理措施有限期治理、警告、罰款、停止生產(chǎn)、關(guān)閉、停業(yè)整頓。第四十條規(guī)定:當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向做出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由做出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。第四十一條規(guī)定了如何通過行政程序解決環(huán)境侵權(quán)損失賠償問題。法律制度的設(shè)置看似完備,但環(huán)境污染事故和環(huán)境侵權(quán)案件卻不斷上升,究其原因,筆者認(rèn)為存在以下幾個問題:1、行政復(fù)議或行政訴訟當(dāng)事人范圍的局限性。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十條規(guī)定了提起復(fù)議或訴訟的主體為被處罰者。若是行政機關(guān)履行職責(zé),主
    2023-06-02
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  • 外嫁女性在農(nóng)村宅基地中的權(quán)利及法律問題
    宅基地使用權(quán)本身不得單獨轉(zhuǎn)移且不能用于抵押、不能進行繼承。宅基地使用權(quán)是一項特殊的用益物權(quán),是家庭共同共有財產(chǎn),與家庭關(guān)系密切相連,不是個人財產(chǎn),不能繼承。但是即使取得宅基地使用權(quán)的人去世了,只要家庭關(guān)系存續(xù),其他成員都有使用權(quán),只是不是“繼承”問題。宅基地使用權(quán)具有無期限性,只要是本村的村民,宅基地使用權(quán)就不能無故遭到剝奪,這里就要看是不是還生活在這村里了。房產(chǎn)繼承權(quán)外嫁女有份嗎一般情況下,房產(chǎn)繼承外嫁女兒有繼承權(quán)。在沒有有效遺囑的情況之下,那么需要根據(jù)法定的繼承進行遺產(chǎn)分割。繼承開始后,先讓第一順序繼承人進行房產(chǎn)繼承。第一順序通常包含了:配偶、子女、父母。繼承權(quán)男女一般都是平等,不會因為是男性就優(yōu)先繼承房產(chǎn)。女性的繼承權(quán)和男性的有同等分量?!吨腥A人民共和國民法典》第一千一百二十二條遺產(chǎn)是自然人死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得繼承的遺產(chǎn),不得繼承。
    2023-07-04
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#宅基地使用法
北京
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    農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地,包括住房、附屬用房和庭院等用地,只要使用土地符合規(guī)劃就是合法的。 農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,農(nóng)民只有宅基地使用權(quán),宅基地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 宅基地的轉(zhuǎn)讓必須符合法律... 更多>

    #農(nóng)村宅基地
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    • 農(nóng)村宅基地補償標(biāo)準(zhǔn)存在的問題是哪些呢?
      陜西在線咨詢 2022-08-18
      一是宅基地補償,二是房屋補償。由于宅基地的產(chǎn)權(quán)屬于村集體,因此,這部分補償歸村集體所有,不會直接給宅基地使用人。而房屋的產(chǎn)權(quán)屬于村民私有,因此房屋補償歸村民所有。村民的宅基地被征收后,如果沒有其他宅基地,那么村集體要給村民重新分配宅基地,讓村民在新的宅基地上建房子。
    • 如何解決農(nóng)村征地拆遷中存在的問題?
      江西在線咨詢 2021-10-15
      1、做深入細(xì)致的宣傳解釋工作 2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作 3、緊緊的依靠地方政府地方政府是做好征地拆遷工作的關(guān)鍵。從法律和權(quán)限上講,征地拆遷本身就是國家為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)的一項重要工作。其審批、協(xié)調(diào)、仲裁等權(quán)限均在地方政府。 4、要完善法律法規(guī)與補償機制 5、依法進行征地拆遷工作事實上,政府部門在組織農(nóng)村征地工作的時候并不是要以犧
    • 想問下農(nóng)村宅基地的宅基路面翻新的問題
      天津在線咨詢 2022-07-28
      一、根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村舊房翻新重建應(yīng)向我局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,報建戶應(yīng)到我局規(guī)劃處進行申報,申報時應(yīng)提交個人申請、土地使用證、四鄰協(xié)議、建設(shè)工程規(guī)劃圖、建筑工程設(shè)計方案等材料。 二、按照有關(guān)收費政策,農(nóng)村舊房翻新重建不收取任何行政事業(yè)性收費。但是,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,農(nóng)村舊房翻新重建必須符合規(guī)劃,因此建房戶需聘請具有
    • 宅基地流轉(zhuǎn)存在的問題主要在于哪些?
      青海在線咨詢 2022-08-06
      對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)理論研究和法律規(guī)定的缺乏,并未影響現(xiàn)實生活中大量宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為的私下進行;城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村表現(xiàn)的尤為強烈。究其原因,受市場經(jīng)濟大潮的影響,部分農(nóng)民意識到房地產(chǎn)巨大的市場價值,開始超出原來農(nóng)村的界線,進行一些合法或不合法的處分。分析當(dāng)下流轉(zhuǎn)的不同方式,主要有不同主體之間的的流轉(zhuǎn),包括出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。這幾種流轉(zhuǎn)行為的受讓主體未有限制,可以是自然人、法人或其它經(jīng)濟組
    • 農(nóng)村宅基地存根在哪里找
      臺灣在線咨詢 2022-10-12
      農(nóng)村宅基地的檔案,在縣(區(qū))即土地管理部門即國土資源局存放。宅基地檔案可以到上述部門查詢。