國(guó)有土地使用權(quán)取得中,經(jīng)常有些單位和個(gè)人弄不清綜合用地的概念,錯(cuò)誤的認(rèn)為“綜合用地”就是可以用做任何用途的國(guó)有土地,即可作為商業(yè)用地,也可以作為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地或者是居民住宅用地。這種把“綜合用地”當(dāng)做“萬(wàn)能土地”來(lái)理解的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。把綜合用地當(dāng)做商業(yè)用地使用和進(jìn)行轉(zhuǎn)讓也是不當(dāng)?shù)模媾R著法律風(fēng)險(xiǎn)。
綜合用地是指同宗地分別由不同用途土地所構(gòu)成的土地。依據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十二條,我國(guó)國(guó)有土地出讓的用途包括商業(yè)和綜合用地,其中商業(yè)用地出讓最高年限四十年、綜合用地出讓最高年限五十年。因此,商業(yè)用地與綜合用地是兩種不同用途,其取得方式及地價(jià)等是不相同的。在土地轉(zhuǎn)讓中,受讓人除了要查驗(yàn)轉(zhuǎn)讓方的《國(guó)有土地使用證》,檢查其上載明的土地用途外,還要請(qǐng)轉(zhuǎn)讓方提供土地出讓或轉(zhuǎn)讓時(shí)簽訂的《土地使用權(quán)出讓合同》以兩相核對(duì),查清規(guī)定的土地用途,避免用購(gòu)買商業(yè)用途土地的價(jià)格只買到綜合用地而造成損失。
在目標(biāo)宗地,當(dāng)前用途明確為綜合,而受讓人擬得到商業(yè)用地的情況下,如何變性?依據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十八條,土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記。本條規(guī)定明確了變更土地用途的報(bào)批程序,且可能涉及土地使用權(quán)出讓金增加,受讓人應(yīng)向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)管理部門咨詢?nèi)绾无k理變更手續(xù)。
如不將原綜合用途土地變性為商業(yè)用地而用作商業(yè)目的使用的風(fēng)險(xiǎn)?一是存在著被認(rèn)定擅自改變土地用途、非法占用土地處以罰款或收回土地的風(fēng)險(xiǎn);二是存在被責(zé)令按商業(yè)用途補(bǔ)交土地出讓金使受讓人增加投入的風(fēng)險(xiǎn);三是在將來(lái)可能發(fā)生的轉(zhuǎn)讓或被拆遷補(bǔ)償情況下土地因用途為綜合被評(píng)估較低價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)。出于降低收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的需要,建議由轉(zhuǎn)讓人依法將綜合用途的宗地經(jīng)重新出讓變更為商業(yè)用途后,受讓人再購(gòu)買該宗地(可先簽訂合同約定明確,土地變性作為支付轉(zhuǎn)讓金的條件進(jìn)行設(shè)置)。
以下相關(guān)事項(xiàng)
是國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓交易中經(jīng)常出現(xiàn)一些問(wèn)題,土地轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)多加留意細(xì)節(jié),不僅有利于降低交易成本,還有利于控制法律風(fēng)險(xiǎn),避免出現(xiàn)違法現(xiàn)象。
一、轉(zhuǎn)讓合同的形式
國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓書面合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
二、國(guó)有土地的權(quán)屬調(diào)查和資信能力調(diào)查
1、轉(zhuǎn)讓合同簽訂之前,要對(duì)轉(zhuǎn)讓方的轉(zhuǎn)讓主體資格進(jìn)行核實(shí)。轉(zhuǎn)讓方須是國(guó)有土地使用證上載明的土地使用者。土地使用者為國(guó)有或集體單位的,應(yīng)提交有資產(chǎn)處分權(quán)的機(jī)構(gòu)出具的同意轉(zhuǎn)讓的證明。
2、轉(zhuǎn)讓方也要認(rèn)真審查受讓方的資信能力,包括銀行資金證明、有無(wú)重大債務(wù)糾紛等,以免造成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后資金無(wú)法收回的結(jié)局。
三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格評(píng)估事宜
在轉(zhuǎn)讓前,應(yīng)該對(duì)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的,市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲時(shí),市、縣人民政府可以采取必要的措施。尤其是轉(zhuǎn)讓方為國(guó)有單位時(shí),國(guó)有土地及相關(guān)資產(chǎn)須經(jīng)法定估價(jià)機(jī)構(gòu)估價(jià),并經(jīng)國(guó)土部門予以確認(rèn)。
四、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的擔(dān)保
1、擬轉(zhuǎn)讓的國(guó)有土地使用權(quán)是否存在瑕疵問(wèn)題,是受讓方必須關(guān)注的重點(diǎn)。轉(zhuǎn)讓合同簽訂之前,必須去國(guó)土部門、房地產(chǎn)主管部門進(jìn)行調(diào)查,核實(shí)有無(wú)抵押與被采取司法限制。
2、鑒于有無(wú)土地權(quán)屬及相關(guān)爭(zhēng)議不易調(diào)查,加之受讓方的履約能力難以判斷,應(yīng)明確雙方相互提供擔(dān)保。
五、有關(guān)稅費(fèi)
轉(zhuǎn)讓合同簽訂之時(shí),雙方應(yīng)對(duì)有關(guān)應(yīng)繳納的稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額進(jìn)行咨詢,并對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行明確。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,稅費(fèi)的計(jì)算依據(jù)一般為土地成交價(jià),若成交價(jià)格明顯低于正常市場(chǎng)價(jià)的,則應(yīng)以土地評(píng)估價(jià)作為計(jì)算依據(jù)。
六、土地用途及相關(guān)用地條件的變更
1、國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓往往涉及土地用途變更問(wèn)題,劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓尤為突出。土地用途及相關(guān)條件能否變更、變更程序及費(fèi)用負(fù)擔(dān)應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同中約定清楚。
2、轉(zhuǎn)讓前的土地大多是工業(yè)用地、辦公用地等,轉(zhuǎn)讓后多為商業(yè)或住宅開發(fā)用地,不僅要經(jīng)規(guī)劃部門變更土地用途,補(bǔ)繳土地出讓金,且須繳納相關(guān)配套費(fèi)用。有的雖不改變土地用途,卻需改變出讓合同限定的建筑密度、容積率、綠化率等用地條件。
七、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)地上建筑物、其他附著物所有權(quán)歸屬問(wèn)題
1、地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人,享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí),其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
2、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力及于地上建筑物,無(wú)約定的,推定包含。國(guó)有出讓土地未達(dá)到規(guī)定開發(fā)程度不得轉(zhuǎn)讓,劃撥國(guó)有土地?zé)o地上建筑物不得轉(zhuǎn)讓。
3、土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理過(guò)戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),并依照規(guī)定辦理過(guò)戶登記。
八、權(quán)屬變更程序與支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款問(wèn)題
因國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)合同簽訂、國(guó)土部門審批、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、登記辦證等多個(gè)環(huán)節(jié),有時(shí)還涉及抵押權(quán)解除等程序,故轉(zhuǎn)讓費(fèi)的支付應(yīng)采用分期付款方式。即根據(jù)轉(zhuǎn)讓程序設(shè)定付款期限與金額,體現(xiàn)相互制約與督促作用,以降低雙方交易風(fēng)險(xiǎn)。
九、國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定抵押后的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題
國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定抵押后,并非不能轉(zhuǎn)讓。可通過(guò)與抵押權(quán)人協(xié)商,以其他擔(dān)保方式置換或以轉(zhuǎn)讓費(fèi)支付借款的方式解除抵押等方式,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓目的。
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