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《國家賠償法》的制定實施，是法制成熟的重要象征，承載著全社會對公平正義的期盼。國家賠償制度的主要作用在于：對公民的直接經(jīng)濟損失給予相應(yīng)的補償，并對精神傷害給予撫慰;對行政機關(guān)、司法機關(guān)的錯誤行為進行糾正、懲戒。這是建立正常法治秩序所付出的必要成本，也是建立責(zé)任政府的必然要求。然而，從實施情況看，《國家賠償法》仍存在諸多不完善之處。筆者僅結(jié)合檢察工作中的刑事賠償問題作一扼要分析，以期促進該法的完善和執(zhí)行。

一、侵權(quán)事實發(fā)生與賠償決定時間跨年度的賠償金支付標(biāo)準(zhǔn)如何確定?

根據(jù)《國家賠償法》第26條的規(guī)定，對于以賠償金方式進行賠償?shù)?，其?biāo)準(zhǔn)是“每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算”，按理當(dāng)無疑議，但遇到侵權(quán)事實發(fā)生與賠償決定時間跨年度時，卻會出現(xiàn)賠償金支付標(biāo)準(zhǔn)如何確定的問題。因為按慣例，國家統(tǒng)計局一般是下一年度4月份才發(fā)布上一年度的日平均工資標(biāo)準(zhǔn)。而《國家賠償法》第21條規(guī)定，“賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)”給予賠償。那么上一年度10月份以后出現(xiàn)的賠償，則有可能出現(xiàn)持續(xù)到第二年4月以前作出賠償決定的情況，而此時上一年度的平均工資還沒有發(fā)布，那么按什么標(biāo)準(zhǔn)決定賠償呢?同時，這一情況如果辦案人員在年前作出決定與年后作出決定所依據(jù)的工資標(biāo)準(zhǔn)也可能不同，同一事實而因為辦案人員的辦案速度而賠償金額不同，對請求人來講顯失公平。筆者認為，在《國家賠償法》沒有作出新的規(guī)定之前，以上一年度為基本賠償標(biāo)準(zhǔn)，跨年度又遇到工資標(biāo)準(zhǔn)沒有頒布的，仍以最近頒布的工資標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)先行賠償，若新的工資標(biāo)準(zhǔn)比原賠償標(biāo)準(zhǔn)高，則再作出補充決定，補足差額部分;若新的標(biāo)準(zhǔn)較原標(biāo)準(zhǔn)低，則維持原決定。

二、賠償金是否一律由單位先行支付?

對于賠償金的支付方式，雖然根據(jù)《國家賠償費用管理辦法》第7條的規(guī)定，是由國家賠償費用先從本單位預(yù)算和留歸本單位使用的資金中支付，支付后再向同級財政機關(guān)申請核撥。但在實踐操作中，各單位的預(yù)算主要是行政經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費(包括辦案經(jīng)費)，按照財政制度是不能挪用的;各單位的經(jīng)費相當(dāng)緊張，有的地方甚至連基本的辦案經(jīng)費都捉襟見肘，規(guī)定賠償費用從單位業(yè)已緊張的經(jīng)費中支出，實在是勉為其難，如此極易造成賠償決定作出了，但執(zhí)行時不能及時落實的情況，國家賠償實際上得不到保障。這不僅會損害請求人的合法權(quán)益，對請求人不公平，對司法機關(guān)來說也是一件不嚴肅的事。

如何解決《規(guī)定》與實情況之間的矛盾，筆者認為，可在現(xiàn)行規(guī)定框架內(nèi)，仍以單位先行支出為原則，當(dāng)賠償數(shù)額超過1萬元時，應(yīng)報當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯Q定，責(zé)成財政部門即行安排資金予以支付。