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一、行政訴訟原告的概念與特征

行政訴訟原告是指對(duì)具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。

行政訴訟原告的特征即取得原告資格的法定條件有以下幾點(diǎn)：

1、必須是行政管理相對(duì)一方的行政相對(duì)人。行政機(jī)關(guān)作為管理一方時(shí)屬于行政主體，故不具備原告資格。

2、必須有法律上的利害關(guān)系，即承擔(dān)具體行政行為法律后果或受其影響。

行政訴訟的原告通常就是行政管理的直接相對(duì)人，即具體行政行為后果的主要承擔(dān)人。但在特定情況下，行政相對(duì)人即使不是直接相對(duì)人也可以成為行政訴訟原告。主要有以下幾種情形：

(1)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的;

(2)與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的;

(3)要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的;

(4)與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

3、必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對(duì)人。所謂合法權(quán)益，是指法定權(quán)益和法定利益，核心是法定權(quán)利，主要指人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán);人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利等，單行法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的，也屬于合法權(quán)益?！缎姓V訟法》列舉的七類具體行政行為(行政處罰、行政強(qiáng)制措施、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、行政許可等)所涉及的權(quán)益，無(wú)論是否屬于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍，均應(yīng)視為合法權(quán)益。

二、行政訴訟原告的確認(rèn)

原告的確認(rèn)主要包括下面幾種具體情形：

1、相鄰權(quán)人的原告資格。被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)的，公民可以依法提起行政訴訟。

2、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的原告資格。行政機(jī)關(guān)侵害市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的，公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人有權(quán)依法提起行政訴訟。

3、受害人的原告資格。受害人是指合法權(quán)益受到另一民事主體的應(yīng)受行政處罰的違法行為侵害的行政相對(duì)人。受害人要求行政機(jī)關(guān)追究加害人的法律責(zé)任，負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)拒絕追究或者不予答復(fù)，或者雖然追究但是受害人認(rèn)為過(guò)輕時(shí)，受害人對(duì)于行政機(jī)關(guān)的上述行為有權(quán)提起行政訴訟。

4、與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的行政相對(duì)人的原告資格。行政機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)已經(jīng)生效的具體行政行為，在認(rèn)為其違法或不正當(dāng)，可主動(dòng)或依申請(qǐng)撤銷或變更。但是撤銷或變更行為侵犯到以下兩種行政相對(duì)人權(quán)益的，相對(duì)人可依法提起行政訴訟：(1)合法權(quán)益的保護(hù)依賴于被撤銷或變更的具體行政行為的相對(duì)人、相關(guān)人，如行政處罰案件中的受害人;(2)具體行政行為的信賴人。

5、與行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系的行政相對(duì)人的原告資格。復(fù)議決定改變或撤銷原具體行政行為，認(rèn)為原具體行政行為應(yīng)予維持的相關(guān)人以及對(duì)行政復(fù)議決定不服的申請(qǐng)人有權(quán)針對(duì)行政復(fù)議決定提起行政訴訟。

6、農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格。農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人(包括個(gè)體農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及建筑物所有人等個(gè)人或組織)對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起行政訴訟。

7、聯(lián)營(yíng)、合資、合作方的原告資格。聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

8、非國(guó)有企業(yè)的原告資格。非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

9、合伙企業(yè)的原告資格。合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人;其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

10、不具備法人資格的其他組織的原告資格。不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人;沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。

11、股份制企業(yè)的原告資格。股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

三、行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移

原告資格的轉(zhuǎn)移是指有權(quán)起訴的公民、法人或者其他組織在失去訴訟權(quán)利能力的情況下，其原告資格轉(zhuǎn)移給他人的法律制度。

原告資格的轉(zhuǎn)移制度是為了保護(hù)接受原告資格的主體的合法權(quán)益。接受原告資格的主體本來(lái)沒有原告資格，因與具備原告資格的主體存在某種法律上的關(guān)系，在這些主體失去原告資格后，獲得了原告資格。

原告資格轉(zhuǎn)移有兩種情形：

1、有權(quán)起訴的公民死亡。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。其近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

此外，公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。

2、法人或者其他組織終止。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。