第二百二十八條以牟利為目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。
【解釋】本條是關(guān)于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪及處刑的規(guī)定。
本條規(guī)定了兩個(gè)罪名,即“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪”和“非法倒賣(mài)土地使用權(quán)罪”。是這次修訂刑法新增加的內(nèi)容。
本條規(guī)定的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪,是指以牟利為目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)的犯罪行為。其中,“以牟利為目的”是指以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的。根據(jù)2001年8月31日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的規(guī)定,“違反土地管理法規(guī)”,是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)違反上述法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為?!胺欠ǖ官u(mài)土地使用權(quán)”,是指違反上述法律、法規(guī)的規(guī)定,將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣(mài),從而進(jìn)行牟利的行為。我國(guó)《土地管理法》第二條第二款規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。第四款規(guī)定,國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法,由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定??梢?jiàn),土地使用權(quán)的享有和轉(zhuǎn)讓是由國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的,不能作為一種商品進(jìn)行隨意買(mǎi)賣(mài)。即使進(jìn)行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)彩菓?yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和通過(guò)有關(guān)主管部門(mén)的審查和批準(zhǔn)才能進(jìn)行的。
本條關(guān)于處刑的規(guī)定為兩檔刑,第一檔刑為“情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金”。第二檔刑為“情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金”。根據(jù)2000年6月16日《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定,“情節(jié)嚴(yán)重”主要指具有下列情形之一:1.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田五畝以上的;2.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的;3.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)其他土地二十畝以上的;4.非法獲利五十萬(wàn)元以上的;5.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的,如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)受過(guò)行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等?!扒楣?jié)特別嚴(yán)重”主要是指具有下列情形之一:1.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田十畝以上的;2.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的;3.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)其他土地四十畝以上的;4.非法獲利一百萬(wàn)元以上的;5.非法轉(zhuǎn)讓一、倒賣(mài)土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié),如造成嚴(yán)重后果等。本條具體規(guī)定了罰金刑的處罰幅度,即“并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金”。這是根據(jù)這種犯罪具有牟利性的特點(diǎn)規(guī)定的。其中“非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金”,即罰金的數(shù)額的具體確定,是以實(shí)際轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)的價(jià)額為計(jì)算基數(shù),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額越高,應(yīng)當(dāng)判處的罰金數(shù)額也就應(yīng)越大。
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