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1995年3月，原告陳雙水與被告峽江縣水邊鎮(zhèn)眾村村委員會(huì)簽訂一份農(nóng)業(yè)承包合同，合同約定：原告承包被告農(nóng)田40畝，每畝每年上交土地使用費(fèi)干谷180斤，另原告租賃被告房屋，每間每月交納租金3元，承包期限為長(zhǎng)期。1999年9月，原告一家從上饒縣遷至峽江縣水邊鎮(zhèn)眾村委會(huì)水坑村民小組落戶。承包期間，原告已繳納1995年—2000年的土地使用費(fèi)，支付了修造助水橋費(fèi)用，尚欠2001年的土地使用費(fèi)及自2001年4月以來(lái)的房租，2002年1月17日，經(jīng)峽江縣水邊鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，被告將原告承包的36.11畝農(nóng)田劃轉(zhuǎn)給三峽移民耕種，同時(shí)另行調(diào)整6畝土地給原告耕種，原告對(duì)原承包余留的農(nóng)田及新調(diào)整的土地未予耕種，并起訴要求被告賠償各種經(jīng)濟(jì)損失268100元。

本案涉及的主要問(wèn)題是被告未經(jīng)原告同意擅自將其承包的農(nóng)田劃給三峽移民耕種的行為，是否屬于情勢(shì)變更?下面我們作一具體分析。

(一)情勢(shì)變更原則的概念及其應(yīng)符合的條件：

所謂情勢(shì)變更，是指在合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人立合同的基礎(chǔ)因不可歸責(zé)于雙方的事由發(fā)生變更，致使發(fā)生當(dāng)事人在訂立合同時(shí)所不能預(yù)見(jiàn)且不能克服的結(jié)果，如果仍貫徹原合同之法律效力，則顯失公平而有背于誠(chéng)實(shí)信用原則，從而認(rèn)為原合同亦有相應(yīng)變更。

適用情勢(shì)變更原則應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：

1、發(fā)生了情勢(shì)變更的客觀事實(shí)，這是適用該原則的前提條件。這里的情勢(shì)是作為合同成立基礎(chǔ)或環(huán)境的客觀情況。一般是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等客觀情勢(shì)，變更是指這些客觀情形發(fā)生了異常變動(dòng)，苦這些變化是一般性的、正常的變化，如價(jià)格的正常漲跌，則不構(gòu)成情勢(shì)變更。

2、情勢(shì)變更的事實(shí)發(fā)生在合同生效之后，履行完畢之前，若合同無(wú)效，則可直接適用無(wú)效處理原則，即無(wú)效的合同自始沒(méi)有法律約束力，當(dāng)事人可以不履行雙方簽訂的合同，當(dāng)然也就不存在變更或解除合同之必要。若合同尚未生效便發(fā)生情勢(shì)變更，那么當(dāng)事人對(duì)合同條款可以重新協(xié)商，立足于新的情勢(shì)訂立合同;若合同已經(jīng)履行完畢，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已告終結(jié)，不管情勢(shì)如何變更，也不會(huì)導(dǎo)致不公平的后果。

3、情勢(shì)變更是當(dāng)事人所不能預(yù)見(jiàn)，不能避免，不能克服的。如果客觀情勢(shì)的變化是當(dāng)事人訂立合同時(shí)能夠預(yù)見(jiàn)的，或者在履行合同中可以避免或加以克服的，那么也不構(gòu)成適用該項(xiàng)原則的條件。如果當(dāng)事人對(duì)情勢(shì)變更事實(shí)上沒(méi)有預(yù)見(jiàn)但根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則判定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)可以預(yù)見(jiàn)，則當(dāng)事人仍然不能主張情勢(shì)變更。如果有一方預(yù)見(jiàn)而另一方?jīng)]有預(yù)見(jiàn)，則應(yīng)區(qū)分善意和惡意的情況，對(duì)善意方應(yīng)允許主張情勢(shì)變更。

4、情勢(shì)變更致使合同履行顯失公平。因客觀情勢(shì)的變動(dòng)，動(dòng)搖了合同的基礎(chǔ)，改變了合同的環(huán)境，造成了當(dāng)事人之間的利益失之平衡，如果繼續(xù)履行合同規(guī)定的義務(wù)，將出現(xiàn)明顯后果的嚴(yán)重不公平。若客觀情勢(shì)的變化給當(dāng)事人履行合同帶來(lái)的不公平是輕微的，則不能適用該項(xiàng)原則。

(二)本案能否適用情勢(shì)變更原則?

至于本案被告能否主張適用情勢(shì)變更原則，須看本案是否符合以上四項(xiàng)條件。

我們先要分析原、被告之間的合同效力問(wèn)題，這是能否適用該原則的關(guān)鍵。雖然簽訂合同時(shí)，原告并非被告的成員，依法其承包經(jīng)營(yíng)被告的土地必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，但因在1999年原告已在被告轄區(qū)的村民小組落戶，取得了以該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)的資格。故應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條的規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地在雙方簽訂合同確定其權(quán)利，義務(wù)且該合同不違反有關(guān)法律、行政法規(guī)之強(qiáng)制性規(guī)定，合同即合法并發(fā)生法律效力，而不須辦理其他手續(xù)。

據(jù)此，我們可得知原、被告雙方簽訂的承包合同是合法有鏟的，在合同履行過(guò)程中，被告落實(shí)黨和國(guó)家的移民政策，為妥善安置三峽移民的耕種問(wèn)題，將原告承包經(jīng)營(yíng)的土地劃轉(zhuǎn)給三峽移民，屬政策性變更，這種安置三峽移民的情勢(shì)，是原、被告雙方在簽訂承包合同時(shí)不可能預(yù)見(jiàn)的，也不可能避免、克服的客觀情況。在這種客觀情勢(shì)出現(xiàn)后，面臨著原告人均耕種面積明顯超過(guò)耕種地人均耕種面積，而三峽移民無(wú)地耕種卻又必須安置的矛盾，如果雙方仍履行該承包合同，勢(shì)必出現(xiàn)明顯的不公平。綜上我們認(rèn)為本案被告可以主張適用情勢(shì)變更原則。

但本案被告能否擅自適用情勢(shì)變更原則呢?

任何一份合同變更均須依據(jù)法定程序進(jìn)行，被告在符合情勢(shì)變更原則的條件下，適用該原則主張變更合同，亦不例外。

1、變更合同的提議。在出現(xiàn)情勢(shì)變更的客觀情況后變更合同前，被告應(yīng)向原告提出變更合同的建議，說(shuō)明原因，理由和條件，并指明答復(fù)所必需的時(shí)間。

2、變更合同的答復(fù)。在被告提出變更合同的建議之后，原告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定或約定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)作出答復(fù)，超過(guò)規(guī)定或者約定的答復(fù)期限仍不答復(fù)的，推定為接受變更合同的建議。若對(duì)變更合同的建議有不同意見(jiàn)，雙方可以進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商不成立的，可以通過(guò)訴訟或仲裁程序解決。

3、變更合同的批準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十四條第二款規(guī)定在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間的承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，所以除當(dāng)事人協(xié)商一致外，還必須依照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

而本案被告在情勢(shì)變更的事實(shí)發(fā)生時(shí)，可行使解除或變更合同之權(quán)利，但其不履行提議，答復(fù)等必經(jīng)程序，又未經(jīng)原告同意，也不通過(guò)訴訟或仲裁程序，擅自將原告承包經(jīng)營(yíng)的土地劃轉(zhuǎn)給三峽移民耕種，在程序上存在過(guò)錯(cuò)，故被告應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。