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根據(jù)勞動合同，用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立；用人單位和勞動者符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格；勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分；用人單位依法制定的勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位勞動管理，從事用人單位安排的有報酬勞動。

處理好下崗職工勞動關(guān)系的建言

在黨中央和國務(wù)院的正確決策和各方的共同努力下，“兩個確?！焙驮倬?/p>

業(yè)工作，取得了可喜的階段性成果。但據(jù)了解，至今仍有一部分下崗職工不愿

進(jìn)“中心”、不愿簽協(xié)議，要害是怕三年后與企業(yè)解除勞動關(guān)系。下崗職工從

事有收入勞動的人員占有相當(dāng)比例，但多屬“隱性”狀態(tài)，仍在原單位領(lǐng)取基

本生活保障金。真正因?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)與企業(yè)解除勞動關(guān)系的不多。因此，無論是

從堅持深化改革的大局還是從維護(hù)下崗再就業(yè)人員的權(quán)益出發(fā)，及時處理好下

崗職工的勞動關(guān)系都是非常必要的。為此建議：

一、要進(jìn)一步把底子摸清摸實。要處理好下崗職工的勞動關(guān)系問題，首先

要研究把握下崗職工勞動關(guān)系的新情況與新變化。同時，要把與此相關(guān)的情況

結(jié)合起來一并摸清，如單位與下崗職工個人的社會保險繳費狀況，依法解除勞

動關(guān)系應(yīng)付的補償金額，應(yīng)予清欠的工資、醫(yī)療費、集資款等各種債務(wù)金額，

以便對推進(jìn)這項改革的成本、承受能力、資金來源等做到心中有數(shù)，早有應(yīng)對

之策。

二、解決“隱性就業(yè)”問題重在疏導(dǎo)和管理。要為進(jìn)“中心”的下崗職工

自主從事有收入的勞動，營造更為寬松的環(huán)境，使之成為公開的合理合法的經(jīng)

濟(jì)行為和擇業(yè)權(quán)利，以便于建立起必要的申報手續(xù)和管理制度，并加以引導(dǎo)規(guī)

范。

三、要為清理勞動關(guān)系創(chuàng)造更適宜的外部環(huán)境。當(dāng)前，由于用人單位尤其

是個體私營企業(yè)聘用下崗工人大多“只管用人，不管養(yǎng)人”，這一現(xiàn)狀無疑會

增加再就業(yè)人員與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的顧慮。因此，要切實加強各類企業(yè)的

勞動合同管理，科學(xué)規(guī)范應(yīng)建勞動關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系的工種崗位范疇，合理確定

再就業(yè)人員工資和保障水平，盡可能把調(diào)動用人單位吸納下權(quán)益統(tǒng)一起來。

當(dāng)前尤應(yīng)注意保護(hù)處在職業(yè)流動中有更多困難的再就業(yè)人員的合法權(quán)益。

四、在處理勞動關(guān)系中要注意原則性和靈活性的統(tǒng)一。把堅持改革方向、

依法按章行事的原則性與體察群眾的承受能力的靈活性盡可能統(tǒng)一起來。對不

同情況的下崗職工，在處理勞動關(guān)系的變更、補償?shù)葐栴}時，都應(yīng)體現(xiàn)有所區(qū)

別的政策，以贏得多數(shù)群眾的認(rèn)同。

五、在重點抓好國企下崗職工工作的同時，要兼顧做好其他不同類型下崗

職工的工作。

《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第一條

用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立。

（一）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；

（二）用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；

（三）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。