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發(fā)布部門(mén)：陜西省人民政府

發(fā)布文號(hào)：陜西省人民政府第78號(hào)

《陜西省建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地辦法》已經(jīng)省政府2001年第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長(zhǎng)：程安東

2002年1月8日

陜西省建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地辦法

陜西省國(guó)土資發(fā)［2001］94號(hào)

第一條為了規(guī)范統(tǒng)一征地工作，保護(hù)、開(kāi)發(fā)和合理利用土地資源，保障建設(shè)用地環(huán)境和耕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一征地，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)統(tǒng)一征地是指根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，將農(nóng)民集體所有土地征為國(guó)有的行為。

第三條統(tǒng)一征地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法公開(kāi)、合理補(bǔ)償、妥善安置的原則。

第四條省、市、縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作。

第五條建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作實(shí)行統(tǒng)一組織管理，分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的制度：

（一）省國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施跨設(shè)區(qū)市的能源、交通、水利和省政府確定的其他國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一征地工作；

（二）設(shè)區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市轄區(qū)范圍內(nèi)和本行政區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一征地工作；

（三）縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作。

第六條建設(shè)用地單位不得與被征地單位或農(nóng)村村民協(xié)商征地事項(xiàng)。

第七條依法通過(guò)行政劃撥方式供地的其他建設(shè)項(xiàng)目用地可以按項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一征地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，實(shí)施城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地由城市人民政府國(guó)土資源行政部門(mén)按批次實(shí)施統(tǒng)一征地。

第八條按項(xiàng)目統(tǒng)一征地依照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由有權(quán)實(shí)施統(tǒng)一征地的國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)對(duì)擬征用土地進(jìn)行調(diào)查，編制征地補(bǔ)償費(fèi)等征地費(fèi)用概算。

（二）建設(shè)用地單位具備申請(qǐng)用地法定條件后，應(yīng)當(dāng)與有權(quán)實(shí)施統(tǒng)一征地的國(guó)土資源行政主管部門(mén)簽訂《統(tǒng)一征地（拆遷）實(shí)施協(xié)議書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)征協(xié)議書(shū)》）。協(xié)議內(nèi)容包括：統(tǒng)一征地工作的組織形式、雙方職責(zé)，征地范圍和土地?cái)?shù)量、質(zhì)量，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，征地費(fèi)用的計(jì)算和付款方式、付款時(shí)限，供地方式及交地時(shí)限，違約責(zé)任，爭(zhēng)議解決方式，因設(shè)計(jì)變更、地類(lèi)變化發(fā)生增補(bǔ)費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）縣級(jí)以上人民政府自收到批準(zhǔn)征地文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布公告。公告內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間，批準(zhǔn)征用土地的用途、范圍、面積以及被征用土地的所有權(quán)人、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)關(guān)、地址、聯(lián)系辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀臅r(shí)限等。

（四）被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠挥馄诓坏怯浀?，其補(bǔ)償內(nèi)容以國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

（五）實(shí)施統(tǒng)一征地的國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織有關(guān)單位核實(shí)補(bǔ)償?shù)怯浭马?xiàng)，擬訂補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征地單位和農(nóng)村村民的意見(jiàn)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)將征地補(bǔ)償安置方案報(bào)同級(jí)人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況。補(bǔ)償、安置方案內(nèi)容包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付對(duì)象，征地拆遷安置辦法。

（六）征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

（七）在建設(shè)用地單位依法繳納有關(guān)稅費(fèi)后，國(guó)土資源行政主管部門(mén)按《統(tǒng)征協(xié)議書(shū)》約定提供土地。建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記手續(xù)，并按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同約定或者土地使用權(quán)劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。

國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一征地前，由省國(guó)土資源行政主管部門(mén)與發(fā)布征地公告、組織實(shí)施統(tǒng)一征地的市、縣、區(qū)人民政府簽訂《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地（拆遷）責(zé)任書(shū)》，內(nèi)容包括：雙方職責(zé)、征地費(fèi)用和付款方式，建設(shè)用地環(huán)境保障，交地時(shí)限，獎(jiǎng)懲辦法等。

第九條分批次統(tǒng)一征地依照本辦法第八條第一款第（三）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)程序?qū)嵤?，除法律、行政法?guī)規(guī)定以劃撥方式供地的建設(shè)項(xiàng)目外，建設(shè)用地單位必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等有償方式取得土地使用權(quán)。

第十條縣級(jí)以上人民政府發(fā)布征地公告后，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)申請(qǐng)土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)被征用土地的農(nóng)民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)證書(shū)；逾期不申請(qǐng)的，由土地登記機(jī)關(guān)直接注銷(xiāo)其土地權(quán)屬證書(shū)。

第十一條征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。

征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

（一）征用土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條和《陜西省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第二十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；

（二）征用林地按《陜西省征用占用林地及補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；

（三）被征用土地上零星樹(shù)木參照《陜西省征用占用林地及補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；

（四）被征用農(nóng)用地上用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附著物按重置價(jià)扣除折舊適當(dāng)補(bǔ)償；被征用建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物根據(jù)用途、結(jié)構(gòu)、使用年限等因素劃分類(lèi)別、等級(jí)、確定補(bǔ)償單價(jià)；

（五）被征用土地上的墳?zāi)?，按新舊程度不同給予80－－300元遷移費(fèi)，限期遷移；逾期按無(wú)主墳處理。

增加安置補(bǔ)助費(fèi)的，必須符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條第六款的規(guī)定。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第十二條能源、交通、水利等以劃撥方式供地的國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，征地補(bǔ)償可按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限補(bǔ)償。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條管線工程，除站點(diǎn)設(shè)施用地按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，依法取得地下管線用地等土地他項(xiàng)權(quán)利的，按造成的實(shí)際損失適當(dāng)補(bǔ)償。

第十四條被征用土地上的違法建筑物、構(gòu)筑物和征地公告發(fā)布后搶建的建筑物、構(gòu)筑物，搶種的農(nóng)作物、樹(shù)木等，不予補(bǔ)償。

第十五條征用土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展生產(chǎn)，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給地上附著物及青苗所有者；需要統(tǒng)一安置人員的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人。征地補(bǔ)償費(fèi)可以分期支付。

有計(jì)劃地推廣征用土地補(bǔ)償費(fèi)由一次性補(bǔ)償向分次補(bǔ)償過(guò)渡的試點(diǎn)。

禁止任何單位和個(gè)人侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。

征地補(bǔ)償費(fèi)收取、管理、使用情況，由財(cái)政、審計(jì)行政主管部門(mén)會(huì)同上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法監(jiān)督檢查。

第十六條征用土地造成管、線、路等遷建改建的，由組織實(shí)施統(tǒng)一征地的人民政府協(xié)調(diào)，建設(shè)用地單位支付費(fèi)用。

第十七條在統(tǒng)一征地補(bǔ)償過(guò)程中出現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用概算以外的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，由實(shí)施統(tǒng)一征地的國(guó)土資源行政主管部門(mén)與建設(shè)用地單位另行結(jié)算。

第十八條征地補(bǔ)償費(fèi)由實(shí)施統(tǒng)一征地的國(guó)土資源行政主管部門(mén)向建設(shè)用地單位收取，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于征地補(bǔ)償。

第十九條征用耕地用于建設(shè)的，必須按照“占多少、墾多少”的原則實(shí)行占補(bǔ)平衡，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省政府確定的耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第二十條按本辦法征用土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)土資源行政部門(mén)繳納征地管理費(fèi)。

第二十一條在統(tǒng)一征地工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由組織實(shí)施統(tǒng)一征地的人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條違反本辦法第六條由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)雙方當(dāng)事人給予警告；對(duì)負(fù)直接責(zé)任的國(guó)家工作人員，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分。

第二十三條國(guó)土資源行政主管部門(mén)在統(tǒng)一征地中違反本辦法規(guī)定收費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員，和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分。

第二十四條違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，單位侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的，由上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；違反財(cái)政、審計(jì)法律法規(guī)的，由有關(guān)行政主管部門(mén)依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；個(gè)人侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二十五條違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，拒絕、阻撓統(tǒng)一征地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)拒不交出土地的，由實(shí)施統(tǒng)一征地的國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二十六條當(dāng)事人對(duì)國(guó)土資源行政主管部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條本辦法自2002年3月1日起施行。