第一章總則
第二章項目建設原則與建設內(nèi)容
第三章項目申報與審批
第四章項目組織管理
第五章資金籌措及管理
第六章項目檢查驗收
第七章附則
2004年元月省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)試行的《江西省草地保護建設項目管理辦法》,并將此管理辦法下發(fā)各設區(qū)市計委和農(nóng)業(yè)局。通知指出:
2003年國家將在我省實施草地保護建設項目,為確保項目順利實施,加強對我省天然草地的管護和科學利用,促進地區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,特制定《江西省草地保護建設項目管理辦法》(試行),請遵照執(zhí)行。
二○○三年十二月三十一日
第一章總則
第一條為保證草地保護建設項目的順利實施和健康發(fā)展,充分發(fā)揮效益,特制定本辦法。
第二條草地保護建設項目是中央和地方聯(lián)合投資進行的農(nóng)業(yè)非經(jīng)營性基本建設項目,目的在于加大天然草地改良的力度,開展人工草地建設,合理開發(fā)利用,提高科技含量,防止新的植被破壞,同時進一步加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度,加快推進舍飼圈養(yǎng)。
第三條項目建設的指導思想是以保護和恢復天然草地植被,充分發(fā)揮天然草地生態(tài)功能為重點,加強對天然草地的管護和科學利用,促進地區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不斷改善草地生態(tài)環(huán)境的同時,結合實施全省草食畜禽發(fā)展規(guī)劃,把生態(tài)建設和農(nóng)民增收結合起來。
第二章項目建設原則與建設內(nèi)容
第四條項目建設原則:
(一)堅持全面保護、重點建設原則,防止破壞現(xiàn)有植被。實行邊保護、邊建設、邊利用,做到保建并舉,利用促建設,以建設促保護。
(二)堅持因地制宜,分類指導的原則,根據(jù)不同的草地類型,采取不同的保護和治理模式。
(三)堅持統(tǒng)一規(guī)劃,突出重點,先易后難,連片集中的原則。
(四)堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。
(五)堅持依靠科技進步,各項技術組裝配套,發(fā)揮最大效益的原則。
第五條選項條件:重點選擇領導重視,群眾積極性高;原則上應依托現(xiàn)有的具有一定經(jīng)濟規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進行聯(lián)合建設;草地集中連片且具有一定代表性;草地權屬明確,已承包到戶,并發(fā)放草地使用權證,且建設技術、建設模式等方面有一定基礎的縣(市)。
第六條項目建設內(nèi)容
(一)通過積極推行補播、施肥、淺翻、灌溉等草地改良措施,以及免耕法人工種草等措施,改良和建設草地。
(二)推進草場圍欄、封育等措施,輔以牲畜圈養(yǎng)等方式,重點保護天然草地植被。
(三)項目縣草原監(jiān)理與生態(tài)監(jiān)測體系建設。
第三章項目申報與審批
第七條草地保護建設項目嚴格按照基本建設程序申報。
第八條項目可研報告由具有乙級以上資質(zhì)的設計單位編制,設區(qū)市計委和農(nóng)業(yè)局兩家聯(lián)合行文報省計委、省農(nóng)業(yè)廳,由省計委會同省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合行文上報國家發(fā)展和改革委、農(nóng)業(yè)部審批。
第九條根據(jù)國家批準的可研報告,建設單位委托有資質(zhì)的設計單位編制實施方案,由計委、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合逐級上報省計委、省農(nóng)業(yè)廳審批。
第四章項目組織管理
第十條省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局負責項目管理工作,江西省草地工作站為項目的監(jiān)督、檢查、技術指導單位。
項目所在縣應成立由縣主管領導和有關部門組成的項目建設領導小組,下設辦公室。計委負責規(guī)劃、計劃的審定及資金使用的監(jiān)管,項目具體實施由業(yè)務主管部門負責。
第十一條項目嚴格實行制度化、規(guī)范化管理,推行項目法人責任制、招標投標制、工程質(zhì)量行政領導責任制和工程質(zhì)量終身負責制,確保工程質(zhì)量。
第十二條各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況,結合中長期發(fā)展規(guī)劃,從有利于結構調(diào)整的要求出發(fā),抓好項目建設。
第十三條省計委、省農(nóng)業(yè)廳定期或不定期組織專家赴各項目點監(jiān)督檢查項目建設情況,各項目縣應指派一名專職聯(lián)絡員負責信息反饋工作,按季度將項目建設進展、資金使用等情況報省計委、省農(nóng)業(yè)廳以及設區(qū)市計委、農(nóng)業(yè)局,由省計委、省農(nóng)業(yè)廳將情況匯總報國家發(fā)展和改革委、農(nóng)業(yè)部。
第十四條各項目區(qū)應每年兩次(年中、年末)向項目主管部門以總結形式匯報項目建設情況,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
第十五條各項目區(qū)技術指導、培訓及草種供應由省草地工作站負責組織。技術指導、培訓費用按項目投資總額提取,控制在5‰以下,費用從地方配套資金中支出。
第十六條項目建設單位應自覺維護計劃的嚴肅性,嚴格按照國家批復的可研報告建設內(nèi)容建設,不得隨意調(diào)整項目建設地點,更改或縮小建設內(nèi)容和規(guī)模,如因特殊原因需變更的須由所在縣項目主管部門寫出變更申請報告逐級上報,由國家發(fā)展和改革委、農(nóng)業(yè)部審批后方可變更。
第五章資金籌措及管理
第十七條項目建設采取中央與地方聯(lián)合投資的方式。國家投資為預算內(nèi)非經(jīng)營性基本建設基金,中央與地方配套比例為1:0.25。
第十八條項目建設資金應嚴格執(zhí)行國家有關財務制度,實行統(tǒng)一管理,嚴禁擠占、挪用,確保??顚S?。
第十九條資金的使用應嚴格按照國家批復的建設內(nèi)容執(zhí)行,中央資金主要用于:
(一)天然草地改良及人工草地建設;
(二)畜禽養(yǎng)殖基礎設施建設;
(三)項目縣草原監(jiān)理與生態(tài)監(jiān)測體系建設;
第二十條項目建設資金中,中央投資是國家保護和利用草原,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的專項基本建設資金,應指定一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責資金的運營管理,確保國有資產(chǎn)保值增值。
第二十一條凡是擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容,提高建設標準,增加的資金全部由項目單位自籌解決。
第二十二條項目建設年度及項目結束時均應由設區(qū)市或省審計部門對資金使用情況進行專項審計。
第六章項目檢查驗收
第二十三條項目建設任務完成后,在縣自查的基礎上及時組織驗收,驗收的主要依據(jù)是經(jīng)批復的可行性研究報告、實施方案及其他有關文件。
第二十四條縣自查時須完成以下工作:
(一)項目總結。撰寫項目工作報告及技術報告。
(二)財務決算。明細資金帳目,做到帳目清晰、帳證相符、帳帳相符、帳實相符,撰寫財務決算報告。
(三)項目審計。由省或設區(qū)市審計部門按照國家及本辦法關于資金使用的有關規(guī)定進行專項審計。
(四)建檔立卡。對各類文件(報告、批復、函)、簡報、合同、數(shù)據(jù)、報表、圖片等分類、整理,按照檔案管理要求建立項目檔案:制作能夠全面反映建設成果、效益的圖表和文字說明,有條件的地區(qū)還可制作聲像材料,系統(tǒng)、全面、生動地反映建設成效。
(五)制定切實可行的建成項目的管理制度,明晰產(chǎn)權,確保國有固定資產(chǎn)的保值、增值,持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮項目建設效益。
第二十五條項目驗收分初步驗收、正式驗收和抽查驗收三個層次。初步驗收由設區(qū)市農(nóng)業(yè)部門會同市計委組織,正式驗收由省農(nóng)業(yè)廳會同省計委組織。
第七章附則
第二十六條凡今后類似(草畜)項目申報、管理、實施、驗收均按此辦法執(zhí)行,不另行文。
第二十七條本辦法由省發(fā)展計劃委員會、省農(nóng)業(yè)廳負責解釋。
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