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上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議了市人民政府提出的《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案（草案）》，并作出如下決定：

一、實(shí)施上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，是進(jìn)一步完善本市社會(huì)保障體系、維護(hù)群眾根本利益的一項(xiàng)有益探索，符合上海社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)上海城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。同意在本市郊區(qū)實(shí)施小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

二、小城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《上海市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳若干規(guī)定》執(zhí)行。

三、被征地勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。其安置補(bǔ)助費(fèi)用于一次性繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

四、原參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)適時(shí)參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。具體辦法由市人民政府另行制定。

五、各級(jí)政府要提高對(duì)實(shí)施小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度重要性的認(rèn)識(shí)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，制定實(shí)施辦法，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善配套措施，妥善處理各類矛盾，使小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的推行成為一項(xiàng)保護(hù)群眾利益的民心工程。

本決定自2003年10月20日起施行。

上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，為了在郊區(qū)建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，特制定本實(shí)施方案。

一、建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的目的和原則

（一）目的

建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度是為了進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，保障小城鎮(zhèn)從業(yè)人員的合法權(quán)益，適應(yīng)上海郊區(qū)離土農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的迫切需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的市場化就業(yè)，加快郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)上海的城市化進(jìn)程。

（二）原則

從現(xiàn)階段上海郊區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度作為上海郊區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基本制度，合理確定基本保險(xiǎn)水平，準(zhǔn)確定位政府、企業(yè)與勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，促進(jìn)城市化進(jìn)程中落實(shí)社會(huì)保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性的緊密結(jié)合，建立適應(yīng)市場就業(yè)機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化要求的積極靈活的社會(huì)保障模式。

二、小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容

（一）基本構(gòu)架

小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)由基本保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)兩部分構(gòu)成。

基本保險(xiǎn)部分由政府強(qiáng)制征繳，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，用于保障參保人員的基本生活，設(shè)置國家規(guī)定的基本社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。目前暫設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)四項(xiàng)，工傷保險(xiǎn)根據(jù)國家《工傷保險(xiǎn)條例》和本市的有關(guān)辦法另行規(guī)定。

補(bǔ)充保險(xiǎn)部分由政府指導(dǎo)鼓勵(lì)，單位和個(gè)人按規(guī)定繳納，設(shè)置個(gè)人帳戶，可用于補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療及被征地人員的生活補(bǔ)貼等多種用途。

（二）適用范圍

本市郊區(qū)范圍內(nèi)用人單位及其具有本市戶籍的從業(yè)人員，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他人員，應(yīng)當(dāng)參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。本市行政區(qū)域內(nèi)具有本市戶籍的個(gè)體工商戶及其幫工、自由職業(yè)者、非正規(guī)勞動(dòng)組織從業(yè)人員可以參照本實(shí)施方案執(zhí)行。

原已參加本市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位及其從業(yè)人員，可以按本實(shí)施方案參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）基本保險(xiǎn)部分的繳費(fèi)

小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的基本保險(xiǎn)部分由用人單位繳費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)按上年度全市職工月平均工資的60%乘以本單位應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)的人數(shù)確定。繳費(fèi)比例為24%。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)為17%；醫(yī)療保險(xiǎn)為5%；失業(yè)保險(xiǎn)為2%；生育保險(xiǎn)費(fèi)暫不繳納。

基本保險(xiǎn)部分的費(fèi)用征繳按照國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、市人大常委會(huì)發(fā)布的《上海市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳若干規(guī)定》執(zhí)行。

（四）基本保險(xiǎn)部分的待遇

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)人員，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，繳費(fèi)年限滿15年且按月繳費(fèi)年限不低于5年的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平，根據(jù)本人繳費(fèi)年限和其辦理手續(xù)時(shí)上年度全市職工月平均工資確定。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)人員或者按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員發(fā)生住院、門診大病的，可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

3、失業(yè)保險(xiǎn)待遇

參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)人員失業(yè)后，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)補(bǔ)助金，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)補(bǔ)助金期間患大病或住院且符合規(guī)定的，可以享受醫(yī)療補(bǔ)助金。

4、生育保險(xiǎn)待遇

參加過小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的婦女生產(chǎn)或者流產(chǎn)，屬于計(jì)劃內(nèi)生育的，可以享受生育生活津貼、生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼等生育保險(xiǎn)待遇。

（五）補(bǔ)充保險(xiǎn)部分的繳費(fèi)、管理和使用

參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)在政府的指導(dǎo)和鼓勵(lì)下按規(guī)定參加補(bǔ)充保險(xiǎn)，所繳納的補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)全額記入個(gè)人帳戶，歸個(gè)人所有。個(gè)人帳戶實(shí)行全市統(tǒng)一管理。

個(gè)人帳戶可以用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也可用于普通門急診費(fèi)用，還可用于被征地人員的生活補(bǔ)貼等。

（六）被征地人員參保的特別規(guī)定

本實(shí)施方案實(shí)施后，被征地人員中的征地勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。征地勞動(dòng)力的安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的一次性繳費(fèi)。

本實(shí)施方案實(shí)施后，男性年滿55周歲不滿60周歲、女性年滿45周歲不滿55周歲的被征地人員，可以按照上述征地勞動(dòng)力的辦法選擇參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。

本實(shí)施方案實(shí)施前征地而尚未落實(shí)社會(huì)保障的原征地勞動(dòng)力，按上述原則解決其社會(huì)保障的具體辦法，由區(qū)縣政府制定并負(fù)責(zé)落實(shí)。

被使用土地人員社會(huì)保障的落實(shí)，原則上按照上述規(guī)定執(zhí)行，具體辦法另行制定。

三、實(shí)施小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的配套措施

（一）制定落實(shí)社會(huì)保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動(dòng)的實(shí)施方案。在小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)全面推開以后，應(yīng)加快形成“農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化”進(jìn)程中落實(shí)社會(huì)保障的良性機(jī)制。今后凡土地征用或者是農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍，都要首先解決離土農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，落實(shí)他們的社會(huì)保障。

（二）修訂本市現(xiàn)行的征地安置辦法。在上海城市化進(jìn)程加快和市場化就業(yè)機(jī)制基本形成的情況下，應(yīng)確立解決被征地人員就業(yè)和社會(huì)保障問題新的原則，將過去的“誰用地，誰負(fù)責(zé)安置”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥鋵?shí)保障，市場就業(yè)”，并在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)關(guān)于被征地人員就業(yè)和社會(huì)保障的新辦法，取代原有的被征地人員安置辦法。

（三）制定小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員普通門急診辦法。在小城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度推出以后，應(yīng)抓緊制定出臺(tái)參保人員普通門急診辦法，作為基本保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。目前初步確定了在補(bǔ)充保險(xiǎn)中專設(shè)用于普通門急診的帳戶、由區(qū)縣實(shí)行普通門急診統(tǒng)籌、實(shí)行新的郊區(qū)合作醫(yī)療制度等三種辦法，由區(qū)縣政府選擇其中一種作為小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充辦法。

四、小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的組織實(shí)施

（一）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，盡快啟動(dòng)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。尤其要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，切實(shí)解決征用地過程中離土農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

（二）市有關(guān)部門要抓緊研究、制定與本方案相配套的政策措施，區(qū)縣政府要積極細(xì)化操作辦法，并及時(shí)解決推進(jìn)過程中遇到的問題，確保小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施。

（三）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市醫(yī)療保險(xiǎn)局要對(duì)各區(qū)縣的推進(jìn)和實(shí)施工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并組織好小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的宣傳和政策培訓(xùn)，把各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。