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有最終決定權(quán)的征地審批機構(gòu)是國務(wù)院或者省政府，在征地實踐中，因為征地公告是由縣人民政府蓋章發(fā)布的，所以很多征地人錯誤地認為，征地是否由縣政府來做是完全錯誤的。征收土地必須經(jīng)國務(wù)院或者省級人民政府批準，否則屬于違法行為，被征收人有權(quán)拒絕。第二，土地征收的原因——公共利益。作為農(nóng)業(yè)大國和發(fā)展中國家，土地不僅是農(nóng)民就業(yè)的一種方式，也是農(nóng)民基本生存的保障。因此，一旦農(nóng)民集體土地被征用，依靠這片土地的農(nóng)民不僅會失去工作，也會失去最基本的社會保障，因此必須謹慎。因此，國家的征收權(quán)不能隨便使用，必須對其進行詛咒，防止濫用。國家征收權(quán)的禍根是公共利益，即除非國家征收權(quán)不能為了公共利益而行使。關(guān)于公共利益的范圍如何界定，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界都沒有定論。正是由于公共利益定義的模糊性和不確定性，使得國家征收權(quán)在實踐中被濫用。三是征地批準文件的復(fù)議——省政府、國務(wù)院的征地批準文件由國務(wù)院、省人民政府批準，縣級人民政府作出?！缎姓?fù)議法》第十四條規(guī)定：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向作出決定的國務(wù)院部門報告省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為。申請復(fù)議的被申請人是國務(wù)院或者省級人民政府，復(fù)議機關(guān)是國務(wù)院或者省級人民政府。但在實踐中，國務(wù)院授權(quán)國土資源部門制作征地批準文件，一般由國土資源部門作為復(fù)議的被申請人。四是征地批準文件訴訟——共同被告人對征地批準文件復(fù)議決定不服的，可以申請國務(wù)院裁定，也可以向人民法院提起訴訟。《行政訴訟法》第二十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)為被告。復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告；復(fù)議機關(guān)變更原行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告".復(fù)議機關(guān)維持的，被告是國務(wù)院國土資源部門或者省、縣人民政府；復(fù)議機關(guān)作出變更決定的，被告是國務(wù)院國土資源部門。

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