目前可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素主要在于水建水利監(jiān)理公司在冊(cè)員工對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求和堅(jiān)持,但這屬于可控風(fēng)險(xiǎn)本所律師認(rèn)為水建水利監(jiān)理公司的改制不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,改制進(jìn)程將能夠順利進(jìn)行。這是江蘇馬建律師事務(wù)所在對(duì)南京水建水利建筑工程監(jiān)理有限公司(以下簡(jiǎn)稱南京水建水利監(jiān)理公司)改制所作的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)論。
南京市司法局副局長(zhǎng)王星旅告訴記者,這份評(píng)估報(bào)告的出爐,標(biāo)志著南京律師試水企事業(yè)改制對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估邁出了重要的一步。
2009年3月,南京市政府作出決定,企事業(yè)單位改制一律要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,改制方案中也必須有《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》,并提出必要時(shí)委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。于是,當(dāng)原為南京市水利局直屬事業(yè)單位的南京水建水利監(jiān)理公司進(jìn)入改制程序后,既作為中介機(jī)構(gòu),又具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的律師事務(wù)所就進(jìn)入了有關(guān)部門(mén)的視野。
南京市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,改制中,審計(jì)一般由審計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé);資產(chǎn)評(píng)估,包括土地評(píng)估也由專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估公司來(lái)進(jìn)行;而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,顯然由既了解法律、工作內(nèi)容又與社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)的律師事務(wù)所來(lái)承擔(dān)是最合適的。2009年10月,南京市水利局與江蘇馬建律師事務(wù)所簽訂了南京水建水利監(jiān)理公司改制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委托協(xié)議。
于是,就有了律師介入改制單位社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的初次試水。馬建律師告訴記者,接受這個(gè)委托讓他們深感責(zé)任重大。這不僅是一個(gè)全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,也是律師參與改制和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)全新探索。他說(shuō),在接受這項(xiàng)業(yè)務(wù)后,全所就積極參與到這項(xiàng)工作中來(lái),查政策法律資料、研讀審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,深入公司調(diào)查研究。律師通過(guò)與公司領(lǐng)導(dǎo)層的接觸,了解公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況,通過(guò)參加職工間的各種討論,并逐個(gè)走訪員工,了解職工對(duì)單位改制、職工安置、身份置換補(bǔ)償?shù)燃汝P(guān)系職工個(gè)人利益,又可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題的看法。律師的中介身份,使廣大職工少了顧忌而暢所欲言。
對(duì)于律師介入改制單位社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,南京市國(guó)資委副主任、產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張洪彩給予了高度的評(píng)價(jià)。他告訴記者,改制單位進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,就是要從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問(wèn)題的發(fā)生,從而最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛,確保社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定。而律師介入這項(xiàng)工作,在原有的主管單位自上而下地自我評(píng)估中又增加了第三方參與,使評(píng)估更客觀、更全面。而律師有法律知識(shí)基礎(chǔ),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)也有獨(dú)到之處,具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的先天優(yōu)勢(shì)。他透露,他們準(zhǔn)備在即將開(kāi)展的某大型國(guó)有企業(yè)改制中,引進(jìn)南京水建水利監(jiān)理公司的模式,邀請(qǐng)律師參加到涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中來(lái)。
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