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各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦），各軍工集團(tuán)公司，委管各單位：

為了進(jìn)一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和國家其它法律法規(guī)有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定，針對目前一些單位在制定重、特大事故應(yīng)急預(yù)案中存在的內(nèi)容不統(tǒng)一、針對性不強、措施不落實的情況，我們制訂了《國防科技工業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)所屬企事業(yè)單位，并結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、管理和實施工作中參照執(zhí)行。

國防科工委

2003年12月29日

國防科技工業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見

為了對生產(chǎn)安全事故實施迅速、有效的救援，防止人員傷亡和財產(chǎn)損失擴(kuò)大，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條、六十八條、六十九條規(guī)定和國防科技工業(yè)的實際，各地國防科工委（辦）和各軍工集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)各自的職能制定重、特大事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，國防科技工業(yè)各企事業(yè)單位應(yīng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

一、企事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

企事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案指從事科研、生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位，針對本單位存在的現(xiàn)實危險和有可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，在積極預(yù)防的基礎(chǔ)上，為避免和防止事故中人員傷亡和財產(chǎn)損失擴(kuò)大而實施應(yīng)急救援的組織方案和行動計劃。

（一）應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則

1?應(yīng)根據(jù)本單位危險源的特點編制，要有較強的針對性。

2?救援措施、避險要領(lǐng)應(yīng)簡潔明了，有較強的可操作性。

3?企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)遵循企業(yè)自救與社會救援相結(jié)合的原則。

（二）應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容

1．危險源辨識及評價結(jié)果。

2．事故類型及可能造成的危害分析。

3．事故應(yīng)急救援及緊急避險措施。

4．事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)、救援隊伍及職責(zé)分工。

5．事故應(yīng)急救援器材、裝備。

6．需請求社會救援的事項。

7．事故應(yīng)急預(yù)案演練的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

8．事故應(yīng)急預(yù)案管理制度。

（三）應(yīng)急預(yù)案制定的基本程序及要求

應(yīng)急預(yù)案的制定是針對各項事故應(yīng)急措施（含信息）、程序和行動計劃的文件化過程。預(yù)案的制定應(yīng)按如下程序及要求進(jìn)行。

1．危險源評估。通過辨識危險因素和危險部位，確定危險（危害）類型。

2．事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險源評估的基礎(chǔ)上對其可能發(fā)生的危害類型進(jìn)行分析認(rèn)定，從而科學(xué)地預(yù)測可能發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小，以此作為制定事故應(yīng)急措施的依據(jù)。

3．制定應(yīng)急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。對可能發(fā)生無法直接施救或可產(chǎn)生較大次生災(zāi)害的事故要給予特別關(guān)注，制定緊急疏散等應(yīng)急措施，防止盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

4．根據(jù)事故應(yīng)急措施需要，制定應(yīng)急救援裝備、器材配置方案。主要包括搶險器材設(shè)備、人員防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、救護(hù)器材設(shè)備的種類和數(shù)量等。

5．制定應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍方案，并明確職責(zé)分工。保證事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)在發(fā)生事故時能根據(jù)事故狀況實施有效的協(xié)調(diào)指揮；應(yīng)急救援隊伍能夠?qū)嵤┯行У膽?yīng)急搶險、排險、救援、救護(hù)等工作。

6．分析確定需社會救援的事項。為了在發(fā)生重、特大事故時能夠及時得到有效的社會救援支持，應(yīng)依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危害，分析確定需要社會救援的事項，納入預(yù)案管理。

7．制定有關(guān)人員培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。為使應(yīng)急指揮人員和救援隊伍掌握應(yīng)急指揮與救援要領(lǐng)，危險崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應(yīng)急搶險或避險逃生的要領(lǐng)，應(yīng)研究制定相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。

8．形成預(yù)案。在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家評審和領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為執(zhí)行性文件。

企事業(yè)單位特大事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報集團(tuán)公司、各地國防科工委（辦）和當(dāng)?shù)厝嗣裾爱?dāng)?shù)匕踩a(chǎn)綜合管理部門備案。

（四）預(yù)案措施的落實與管理

應(yīng)急救援預(yù)案確定后，企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要組織預(yù)案措施的落實工作。

（五）預(yù)案演練

預(yù)案演練是保證一旦發(fā)生事故，預(yù)案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：

1．事故報告與接報。包括第一時間的事故現(xiàn)場人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報告；事故單位接報響應(yīng)；事故單位向當(dāng)?shù)卣捌鋺?yīng)急保障系統(tǒng)報告，請求外圍應(yīng)急救援支援及其接報響應(yīng)。

2．事故發(fā)生后第一時間的現(xiàn)場應(yīng)急搶險或避險。

3．事故應(yīng)急調(diào)度指揮部指揮與搶險。包括指揮部人員迅速趕赴現(xiàn)場預(yù)定位置指揮搶險工作；通知各有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；指揮調(diào)動應(yīng)急救援隊伍開展搶險、排險、疏散、警戒、救護(hù)等相關(guān)工作。

4．調(diào)用物資。包括應(yīng)急搶險車輛、裝備、通訊器材、醫(yī)療器材、藥品和個人防護(hù)用品等。

5．演練總結(jié)和預(yù)案補充。根據(jù)演練考核標(biāo)準(zhǔn)，對演練情況進(jìn)行總結(jié)，補充完善預(yù)案。

二、重、特大事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

重、特大事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案是指國防科技工業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)和軍工集團(tuán)公司，針對行業(yè)、地區(qū)或所屬軍工單位重大危險源及有可能發(fā)生的重、特大生產(chǎn)安全事故，為迅速掌握和報送事故信息，及時協(xié)調(diào)搶險、救災(zāi)、救護(hù)等工作而制定的事故應(yīng)急響應(yīng)方案和行動計劃。

重、特大事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案由各地國防科工委（辦）、軍工集團(tuán)公司制定，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行。各地國防科工委（辦）制定的響應(yīng)預(yù)案報國防科工委和同級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門備案，各軍工集團(tuán)公司制定的響應(yīng)預(yù)案報國防科工委備案。

主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）事故應(yīng)急響應(yīng)組織體系及各部分職能

1．組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2．辦事機(jī)構(gòu)。

3．明確事故應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)。

（二）事故信息報送程序及要求

1．各類事故信息報送程序及要求。

2．通訊方式和通信聯(lián)絡(luò)體系。

3．重大事項的決策程序。

4．重大指令下達(dá)程序。

（三）事故分級響應(yīng)指揮調(diào)度程序

1．重大事故響應(yīng)程序。

2．特大事故響應(yīng)程序。

3．特別重大事故響應(yīng)程序。

（四）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)

1．事故情況上報事項。

2．需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項。

3．事故應(yīng)急情況工作報告。