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8月14日，國務(wù)委員宋健同志對出讓土地使用權(quán)時要保留海灘、灘涂所有權(quán)問題做了重要批示。指出：“一切海灘、灘涂、港口都不應(yīng)賣給外國人或分給私人，只能出租使用權(quán)。這對中國沿海地區(qū)的發(fā)展、集資至為重要。現(xiàn)在有些縣、市（如興城）把海灘都分給農(nóng)民，這種做法對實(shí)現(xiàn)沿海發(fā)展戰(zhàn)略極為不利。相反，凡是過去未明確產(chǎn)權(quán)的地方，都應(yīng)盡量由地方政府管起來。以此來發(fā)展地產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展工業(yè)積累資金”。宋健同志的批示很重要。灘涂是海岸的重要組成部分，賣掉一塊海灘，就將喪失從這里出海的權(quán)利，這是涉及國家主權(quán)的根本問題。因此，海灘、灘涂等不僅不能賣給外國人，國有灘涂也不能劃歸個人和集體所有，必須為國家所有。為貫徹宋健同志的批示，加強(qiáng)灘涂資源管理，各地要積極做好以下工作：

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，灘涂資源除法律規(guī)定屬于集體所有的部分以外都屬于國家所有，即全民所有。對灘涂資源權(quán)屬不明確的地方，土地管理部門要會同海洋管理部門認(rèn)真調(diào)查，加強(qiáng)管理，禁止任何單位和個人侵占、破壞、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

二、根據(jù)中發(fā)〔1986〕7號文件精神，各地要對現(xiàn)有灘涂資源及使用情況認(rèn)真進(jìn)行一次清查。凡全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有灘涂，只要權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，縣級以上地方人民政府土地管理部門要按規(guī)定，依法做好申報(bào)工作，登記發(fā)證，確認(rèn)其使用權(quán)。對違法占用國有灘涂的單位和個人，一定要依據(jù)《土地管理法》和地方實(shí)施辦法的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，該罰款的罰款，該退還的退還。對非法占用單位的主管人員，要給予行政處分。

三、為了科學(xué)、合理地開發(fā)灘涂資源，提高其整體效益，沿海省、自治區(qū)、直轄市的土地、海洋管理部門要在全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和海岸帶普查基礎(chǔ)上，進(jìn)行灘涂資源分等定級和海岸帶功能區(qū)的劃分，搞好綜合開發(fā)利用規(guī)劃工作，以保證土地、養(yǎng)殖、交通、能源、工業(yè)、礦產(chǎn)、旅游和自然保護(hù)區(qū)等開發(fā)與管理的需要。今后任何單位或個人進(jìn)行灘涂資源開發(fā)利用和使用海岸線，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合論證，報(bào)經(jīng)政府依法批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開發(fā)利用。

四、地方政府要切實(shí)加強(qiáng)對灘涂資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，土地、海洋等有關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，做好灘涂資源的管理工作，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。