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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領導小組、財政廳（局）、建設廳（局）、土地局、國有資產(chǎn)管理局，國務院各部、委、直屬機構(gòu)清產(chǎn)核資領導小組和計劃單列企業(yè)集團：

現(xiàn)將《清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)和本部門的實際情況，在清產(chǎn)核資中執(zhí)行，并將執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及建議及時上報。

附件：

清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案

一、在清產(chǎn)核資中對土地進行清查估價的緊迫性和重要意義

土地是國家的重要資源和資產(chǎn)，也是重要的生產(chǎn)資料。長期以來，國家實行無償、無限期、無流通的土地使用制度，以行政劃撥方式向企業(yè)、單位提供土地，企業(yè)、單位帳面無土地價值。隨著經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，國家先后建立了國有土地有償出讓制度，以及對股份制企業(yè)土地資產(chǎn)管理制度，但大多數(shù)企業(yè)、單位仍然是沒有土地帳面價值，致使企業(yè)、單位在組建中外合資、股份制企業(yè)，以及企業(yè)兼并中無法作價或隨意作價、投資入股。同時由于土地資產(chǎn)沒有與國有土地使用者的效益掛鉤，致使土地的利用率相當?shù)停嗾忌儆?，占而不用的現(xiàn)象相當普遍。還有一些企業(yè)、行政事業(yè)單位在未依法補辦出讓手續(xù)的情況下，就將本單位原無償劃撥、使用的土地有償轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，獲取巨額收入，并將這部分收入納入各自的“小金庫”，使國家蒙受了重大損失。

因此，在清產(chǎn)核資中，對土地進行全面清查、估價入帳，并加以相應管理已勢在必行。這對于推動改革開放工作和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，走向社會主義市場經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有利于查清各企業(yè)、單位使用土地的數(shù)量和價值量，以及全國總量；二是有利于加強土地管理，制止土地資產(chǎn)的流失；三是有利于對土地進行合理利用和優(yōu)化配置，達到節(jié)約使用土地的目的；四是有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國有土地所有者與使用者的經(jīng)濟利益和法律責任；五是有利于正確評價企業(yè)的經(jīng)濟效益。

二、在清產(chǎn)核資中土地清查估價的法律依據(jù)

為保證土地清查估價工作的順利進行，在土地清查估價中要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》及其《實施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《國務院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》、《關(guān)于土地登記收費及其管理辦法》和國家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》等法規(guī)以及清產(chǎn)核資中有關(guān)土地清查估價的政策、辦法，認真組織進行。

三、清產(chǎn)核資中進行土地清查估價的主要任務與范圍

（一）在清產(chǎn)核資中進行土地清查估價的主要任務是：全面清查企業(yè)、單位使用的土地的權(quán)屬、界線和面積，進行土地登記，對土地進行分等定級估價，完善土地管理與使用效益考核制度。

（二）清產(chǎn)核資中土地清查估價的范圍：

1.參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位；

2.凡在清產(chǎn)核資前已依法進行了土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記的企業(yè)、單位，經(jīng)審核土地權(quán)屬用途沒有發(fā)生變化的不再進行土地清查登記，只進行土地估價，憑原登記證明辦理清產(chǎn)核資中有關(guān)土地清查登記事宜；

3.企業(yè)凡已以土地使用權(quán)作價入股方式與外方舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的，要查清中方投入土地的股份（投資數(shù)額）和面積；

4.企業(yè)凡已以土地使用權(quán)投資與其它企業(yè)、單位舉辦國內(nèi)聯(lián)營；或以土地使用權(quán)作價入股舉辦股份制企業(yè)的，要查清國有企業(yè)投入土地資產(chǎn)的股份（投資數(shù)額）和面積。

四、清產(chǎn)核資中土地清查估價工作的組織與程序

（一）清產(chǎn)核資土地清查估價工作的組織

土地清查估價工作由全國清產(chǎn)核資機構(gòu)統(tǒng)一領導，各地在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領導小組領導下，由領導小組辦公室與本地區(qū)土地管理部門具體組織，財政、建設、房產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理部門配合實施。中央企業(yè)、單位的土地清查估價工作由其主管部門的清產(chǎn)核資領導小組協(xié)助企業(yè)、單位所在地的土地管理部門進行實施。

（二）清產(chǎn)核資土地清查估價的工作程序

1.土地清查登記的工作程序：

它包括申報、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)土地證書五個階段，先由企業(yè)、單位自查、申報，然后由土地主管部門依照國家《土地登記規(guī)則》進行審查，做好權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈，查清每一宗地的權(quán)屬、位置、界線、數(shù)量和用途等基本情況，達到權(quán)屬合法、面積準確、界址清楚。在此基礎上，經(jīng)企業(yè)、單位所在地的土地管理部門全面審核后，符合法律規(guī)定的報縣級以上人民政府批準進行注冊登記，并頒發(fā)土地證書。企業(yè)、單位據(jù)此填報清產(chǎn)核資有關(guān)土地清查報表，并由其各級主管部門匯總后報各級政府清產(chǎn)核資領導小組備案。

少數(shù)企業(yè)、單位因特殊情況如權(quán)屬糾紛沒有解決等，暫不能領取土地證的，清查后由當?shù)赝恋毓芾頇C關(guān)出具證明，暫按企業(yè)、單位自查數(shù)填報統(tǒng)計報表，待清產(chǎn)核資后期由土地管理部門另行解決。

2.土地估價的工作程序：

這次清產(chǎn)核資中的土地估價是估算土地基準價格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動時土地的實際價格。土地估價實施細則、方法、標準和審批程序由國家有關(guān)部門統(tǒng)一制訂。

企業(yè)、單位可根據(jù)國家制定的方法和統(tǒng)一標準自行進行土地估價；自行土地估價有困難的企業(yè)、單位要委托具有土地評估資格的機構(gòu)進行土地估價。企業(yè)、單位根據(jù)土地估價結(jié)果填報有關(guān)報表，上報主管部門審核后，報所在地土地管理部門，由其會同企業(yè)、單位的同級財政、國有資產(chǎn)管理部門進行審定，并報同級清產(chǎn)核資辦公室備案。

3.土地清查估價工作總結(jié)與制度建設

在土地清查估價工作中，應及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，并報財政部和國家土地管理局。各地要在清查估價工作過程中，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，加強土地資產(chǎn)的管理，完善土地資產(chǎn)的管理制度，為建立、完善全國性土地資產(chǎn)的管理制度打下基礎，創(chuàng)造經(jīng)驗。